Удивительное количество нелепых событий, случившихся около российской политики в последнее время и продолжающих случаться, вынуждает подвести под это дело теоретическую базу.
«Единую Россию» отправляют на свалку истории?
Вот новости последней недели. После того как в двух регионах, Владимирской области и Хабаровском крае, действующие губернаторы проиграли своим спарринг-партнерам из ЛДПР, а в Хакасии губернатор, испугавшись своего противника молодого парня из КПРФ, снял свою кандидатуру за два дня до выборов, в кулуарах российской политической власти возникло намерение покарать ЛДПР и КПРФ за излишнюю активность. Ни больше ни меньше. Сработал предохранительный клапан, народное негодование ушло в свисток, а механики нашей государственной машины даже не поняли своего счастья!
Теперь все силы брошены на Приморский край, где отменены результаты второго тура выборов, на которых очевидно побеждал кандидат от КПРФ и были зафиксированы беспрецедентные подтасовки. Президент назначил туда нового врио губернатора Олега Кожемяко, человека с уникальной биографией, уже поработавшего губернатором аж трех регионов: Сахалинской, Амурской областей и Корякского автономного округа. Такой универсальный антикризисный управляющий. Вместе с Кожемяко в Приморье высадился десант ведущих политтехнологов, которые обрадовались: наконец вновь пришло время заработков.
Мгновенно было изменено региональное законодательство. До прошлой недели кандидата в губернаторы Приморского края могли выдвигать только политические партии. Теперь было решено, что идти самовыдвиженцем для врио губернатора выгоднее, чем баллотироваться от «Единой России». И это определенно начало конца: судя по всему, к президентским выборам 2024 года «Единую Россию» отправят на свалку истории. А все начальство радостно перебежит в новую «партию власти», как это уже случалось. Миграция по маршруту КПСС – «Наш дом – Россия» – «Оте-чество» – «Единая Россия» уже была осуществлена старожилами бюрократической системы. Молодым же технократам придется у них поучиться.
Продолжились чистки губернаторских рядов. 26 сентября президент Путин отправил в отставку трех губернаторов: главу Астраханской области Александра Жилина, главу Кабардино-Балкарии Юрия Кокова и не оправдавшего надежд врио губернатора Приморского края Андрея Тарасенко. Любопытно, что в Кабардино-Балкарии уходящего Кокова сменил новый руководитель по фамилии Коков. А в Астраханской области временным исполняющим обязанности губернатора стал Сергей Морозов, бывший охранник президента, притом что чуть выше по Волге, в Ульяновске, уже давно и успешно работает губернатор по имени Сергей Морозов.
Предрекают отставки еще десяти губернаторов, в основном тех, кто уже долго сидит на своих местах и успел страшно надоесть народу.
Рудене есть о чем задуматься
Период, когда при полном равнодушии избирателей губернатором могли избрать любого спущенного сверху неизвестного персонажа, закончился. И кажется, начались времена, когда губернатором могут избрать вообще любого, лишь бы не спущенного сверху кандидата. В условиях отсутствия реальной политической конкуренции, когда соперники кандидата от власти специально подбираются по принципу слабости и нелепости, это может привести к трагическим последствиям.
Избиратели суперосторожны, когда идет речь о выборах президента – мы знаем, как сильно все в России зависит от руководителя, а к Путину уже успели приноровиться. Но в таких вопросах, как выборы губернаторов, готовы рискнуть – от них уж точно ничего не зависит (есть в России очень немногочисленные примеры удачных руководителей территорий, но обывателям по телевизору о них не рассказывают).
Нынешний губернатор Игорь Руденя попал в Тверскую область в других политических реалиях два с лишним года назад. Сейчас его правление приближается к «экватору». Возможно, два года он надеялся на федеральную карьеру, но теперь более или менее ясно, что надо готовиться к следующим выборам, которые пройдут совсем по-другому. Допустит ли Кремль настоящих соперников на будущие выборы губернатора Тверской области? Пока мы не знаем. Но факт остается фактом: Рудене надо резко менять свой стиль связей с общественностью. Пока потенциальные избиратели, жители Тверской области, плохо знают даже его имя. Реальный пример из жизни: знакомые, семья врачей из Калязина, пытались вспомнить, что они знают о губернаторе Тверской области. Была дана примерно такая характеристика: «Вроде такой мордастенький, со странной фамилией».
Слишком небольшой информационный капитал для двух с половиной лет работы во главе региона!
Максимум несамостоятельности на местах
У руководителей муниципалитетов ситуация еще хуже. В выборный цикл, закончившийся 9 сентября, многие кандидаты, по долгу службы вынужденные идти от «Единой России», в своей агитации старались отмежеваться от этой партии, объяснить, что невиноватые они, просто так принято. Некоторым это не помогло. Так, в Конакове впервые за много лет не стал депутатом давнишний глава Валерий Максимов.
Впрочем, там своя, конаковская, интрига. Местные расценивают случившееся как кратковременный триумф Надежды Егоровой, нынешней уполномоченной по правам человека в Тверской области. В прошлые выборы в Законодательное Собрание, где Надежда Александровна заседала много созывов, Максимов добился того, что она не прошла партийные праймериз. Ну вот «баба Надя» и отомстила – теперь Максимов выборы проиграл.
А те, кто смотрит глубже, понимают: Максимов просто сделал шаг назад и ждет, когда новоизбранные конаковские депутаты провозгласят создание городского округа. Тогда этот созыв и городских, и районных депутатов будет распущен, и игра начнется заново.
На прошлой неделе вышел очередной национальный рейтинг мэров городов России. Сегодня не очень понятно, кто такой мэр: в основном это назначенный чиновник, который несет ответственность не перед горожанами, а перед тем, кто его назначил (чаще всего – перед таким же назначенным сверху губернатором). Тверской глава Алексей Огоньков попал в третью группу слабых мэров и занял 65-е место из 88.
Я участвовала в подготовке этого рейтинга в качестве эксперта и прокомментировала работу Алексея Огонькова так:
– Алексей Огоньков один из самых несамостоятельных мэров Твери. Именно с его приходом была изменена система управления городом, ликвидирована «двухголовая» схема, а должность тверского градоначальника стала полностью назначаемой.
В этой связи мэр вынужден всецело ориентироваться на мнение губернатора Тверской области, ведь это он решает, кому занимать пост градоначальника. Что касается жителей Твери, для которых по идее мэр и работает, то даже имя руководителя города, как показал наш опрос на улице в центре тверской столицы, людям ничего не говорит.
Между тем до того как стать мэром, Огоньков хотя и недолго работал министром экономического развития Тверской области. И по его шагам на том посту можно понять, что он исповедует иные, нежели глава Тверского региона, экономические взгляды. Если губернатор Игорь Руденя считает, что надо максимально огосударствить всю инфраструктуру – слить все хозяйственные объекты в один большой ГУП, то Огоньков представитель другой школы, он все-таки понимает роль бизнеса разного уровня в развитии города, но, к сожалению, сделать ничего не может.
Даже какие-то мелкие вопросы он не в состоянии решать без оглядки на администрацию области.
В начале сентября я случайно узнала рабочий график Огонькова на день. И он весьма показателен. В 11 утра он пришел на заседание правительства Тверской области, затем участвовал в совещании, посвященном строительству Спасо-Преображенского собора в Твери. Далее шла подготовка к встрече телеведущего Сергея Брилева, который должен был приехать для съемок программы «Вести в субботу. С губернатором по городу». Огоньков там обязательно должен присутствовать, потому что вдруг «траву понадобится покрасить». И дальше совещание, посвященное подготовке к зиме. Это тоже очень важный для города вопрос. Однако совещание задерживалось на три часа. Мне довелось пообщаться с одним из подчиненных Огонькова – уже был вечер, Огоньков продолжал сидеть в областной администрации и дожидаться другого совещания. Я не представляю, как при таком графике можно выполнять обязанности градоначальника? У него ведь наверняка есть свои дела.
Сейчас я знаю, что, несмотря на подобную зависимость, Огоньков пытается добиться пересмотра межбюджетных отношений между городом и регионом. В данный момент все деньги поступают в общий котел, а потом распределяются по муниципалитетам. Тверь как главный участник экономики области все-таки претендует на большее. Но прогнозировать, что получится у Огонькова в этом направлении, не представляется возможным.
Кстати, по моим символическим наблюдениям, карьера мэров в Твери развивается по более-менее похожему сценарию: как только люди начинают понимать, как надо работать, их, как правило, снимают. Это происходит примерно через два года работы на посту. Огоньков сейчас приближается к этому двухлетнему рубежу.
А повод найти нетрудно, достаточно взять такую насущную проблему, как подготовка к зиме, которая в этом году, в общем-то, провалена. В области сложилась «очень загадочная ситуация в теплоэнергетике». Компания «Тверская генерация», объединяющая четыре городские ТЭЦ и теплосети, фактически ходила по частным рукам, ее пытались сделать собственностью города, сейчас она принадлежит области. Но город по-прежнему отвечает за эти теплоэнергетические объекты. И Огонькову было сказано, что он головой отвечает за подготовку к зиме. Тем не менее она не была завершена в нормальные сроки (в августе), а только-только начинается. Идет ремонт теплосетей, невероятно изношенных и непонятно кому принадлежащих. И можно предположить, что грядущая зима для Твери будет суровой. Одна надежда на милость природы и на то, что переход через «ноль», который обычно заканчивается разрывом теплосетей, будет происходить нечасто.
Инстинкт самосохранения
Это практика. А в начале статьи я пообещала теоретическое обоснование всего происходящего в нашей стране. Для меня многое стало ясно, когда я узнала о «Принципе Питера».
Канадский социолог Лоуренс Питер сформулировал такое правило: «В иерархической системе каждый индивидуум имеет тенденцию подняться до уровня своей некомпетентности». Человек, работающий в иерархической системе, повышается в должности до тех пор, пока не займет место, на котором он будет не в состоянии справляться со своими обязанностями. На этом месте человек либо застрянет, либо его начнут перемещать по горизонтали, по-прежнему за гранью его компетентности. Таким образом, супериерархическая система, какой является наше богоспасаемое государство, рано или поздно получает на всех местах некомпетентных людей.
Например, был человек хорошим главврачом, его поставили главой района – и все, крышка. А обратно в главврачи его не вернешь, место занято. Приходится назначать заместителем губернатора. Или был человек отличным телохранителем, виртуозно открывал над головой президента бронированный зонтик, но двинули его в губернаторы, а он в этом ничего не понимает. Что делать, приходится такого кадра в министры отправлять.
Питер описывает наступающую таким образом деградацию иерархических систем. Чем больше некомпетентных сотрудников, тем ниже общие стандарты компетентности и тем менее успешна работа системы в целом. При этом для руководителей, достигших уровня некомпетентности, характерен набор особенностей, которые Питер назвал «синдромом конечной остановки». Обычно сотрудник такого рода чувствует хотя бы подсознательно, что он не на своем месте, и пытается это скрыть, подменяя настоящую работу какой-то заметной внешне деятельностью. Один из признаков синдрома конечной остановки – постоянное изобретение новых бюрократических правил, регламентов, законов и постановлений.
Постепенно, несмотря на свою супериерархичность, система становится неуправляемой. Как управлять-то, если везде сидят люди, не умеющие работать? Питер описывал действие своего принципа относительно корпораций, коммерческих и государственных, он не думал, что может существовать построенное по корпоративным признакам государство. Поэтому нам предстоит наблюдать за тем, как действует сформулированное им правило в огромных масштабах в режиме онлайн.
Хватит ли у России инстинкта самосохранения для того, чтобы создать реальную политическую конкуренцию и наладить работу государственных институтов, которые сейчас тоже действуют в «ручном режиме», – судов, правоохранительных органов и так далее? Если не хватит, то будет еще более грустно, чем в пресловутые 90-е, когда разрушался Советский Союз и многих накрыло его обломками.
Мария ОРЛОВА
Газета «Караван+Я» выходит на территории Тверской и Московской областей с приложением «Ярмарка объявлений». Работа, недвижимость, строительство, образование, туризм, бизнес – все, что вам необходимо знать, вы найдете у нас! Принимаются бесплатные объявления по телефону: 8(4822)788-139. Нужен больший эффект? Для Вас реклама и платные объявления! Тел.: 8(4822)788-798. Подробнее с правилами можно ознакомиться по ссылке.