Именно такая ситуация приключилась в Ливане. Власти могут подавить силой массовые гражданские протесты против не решаемой проблемы обращения с бытовыми отходами, не допустить прохождения активистов в местные органы власти. Но они бессильны перед вопросом, что делать и куда девать бытовой мусор?
Полигон захоронения отходов Наамех (Naameh) в Ливане был открыт в 1997 году для временного решения проблемы бытовых отходов Бейрута и густонаселенного Горного Ливана. Предполагалось, что он будет принимать мусор до 2003 г., когда будет предложено более постоянное и эффективное решение проблемы.
В 2010 году был подготовлен проект строительства мусоросжигательного завода, но его реализация не началась в силу малой дееспособности официальной системы органов власти Ливана.
В итоге, в результате 17 лет работы полигона, на нем было захоронено 15 млн т отходов вместо первоначально планировавшихся 2 млн т.
Жители окрестностей полигона массово жаловались на сильный неприятный запах, проблемы с органами дыхания, и высказывали опасения относительно раковых заболеваний.
В 2014 году люди начали активно протестовать против дальнейшей эксплуатации полигона, в том числе блокируя подъездные дороги. Летом 2015 года полигон достиг физических пределов дальнейшего размещения отходов, и в июле правительство приняло решение о его закрытии. Взамен не было предложено ничего. Улицы Бейрута начали заполняться горами бытовых отходов.
В горах отходов активно размножались крысы. Для борьбы с ними стали использовать яды, после которых к бытовому мусору добавились еще и дохлые грызуны. Однако проблемой, вызывающей все большее раздражение жителей Бейрута, стал запах разлагающейся органики.
Скоро протесты начались уже и на заваленных мусором улицах столицы Ливана. Первоначально возмущались десятки жителей города. Власти подавляли эти протесты силой, что привело к усилению уличной активности. Вскоре на улицы Бейрута стали выходить десятки тысяч человек. Антиправительственные протесты стали оформляться в виде движения «Вы воняете!».
В нем объединились различные политические и религиозные силы. Правительственные здания были срочно обнесены стенами из бетонных блоков. Полиция стала применять заграждения из колючей проволоки, водяные пушки и резиновые пули. Появились погибшие и десятки раненых.
Силы безопасности арестовали несколько лидеров движения. Некоторые правящие партии и группировки привлекли к разгону демонстрантов своих боевиков. Зазвучали заявления властей о том, что протестующие отражают интересы не жителей Ливана и Бейрута, а зарубежных держав.
К осени 2015 г. уличные протесты движения «Вы воняете!» были подавлены. Тем не менее, проблемы обращения с бытовыми отходами и дееспособности ливанских органов власти остались нерешенными. Они заключались не столько в невозможности дальнейшей эксплуатации полигона в Наамех или открытия нового полигона аналогичной мощности, сколько в системном кризисе.
Сбор отходов и очистку улиц в Ливане контролировали две монополии - компании Sukleen и Sukomi. После приватизации они стали частными. Sukleen отвечает за уборку улиц и сбор отходов. Sukomi занимается их сортировкой, отбором вторичного сырья и вывозкой для захоронения на полигон. Правительство должно было выделять места для размещения полигонов.
Оплата услуг Sukleen и Sukomi осуществлялась за счет централизованного фонда. Муниципалитеты, на территориях которых работали эти компании, не имели возможности влиять на оплату их услуг.
В 1995 – 2015 годы в Ливане на управление отходами было направлено более 2 млрд долларов США. В средствах массовой информации звучали вопросы о стоимости услуг монополий, которая была в несколько раз выше мировых и региональных цен на аналогичные работы. Появились и заявления о тесной связи руководства компаний с некоторыми влиятельными политическими деятелями.
Был задан и вопрос о причинах крайней низкой эффективности сортировки отходов, в частности органических остатков, доля которых превышала 50%, и которые можно было компостировать, а не отправлять на захоронение.
Несмотря на силовое подавление, движение «Вы воняете!» подняло важный вопрос открытости и финансовой отчетности обращения с отходами, о необходимости децентрализации этой отрасли и резкого повышения роли органов местного самоуправления.
Вопрос финансовой открытости и отчетности для правящих кругов Ливана является вопросом «угрозы национальной безопасности». Последние 25 лет они устойчиво делят «пирог» национальных финансов между собой, опираясь на систему религиозного и кланового распределения власти в стране.
Иногда случающиеся изменения избирательный системы проводились для того, чтобы сохранить неизменными результаты выборов. Скоро протестующие убедились, что в этой области какие-либо изменения маловероятны.
Движение «Вы воняете!» преобразовалось в политическую партию «Бейрут – мой город» и приняло активное участие в муниципальных выборах, которые прошли в мае 2016 г.
В борьбе со старыми политическими структурами, которые доминировали в органах местного самоуправления, «Бейрут – мой город» объединило силы с активистами, выступающими за сохранение исторических зданий, зеленых насаждений, создание парков, свободный доступ к побережью, организацию доступной системы общественного транспорта, пешеходных и велосипедных дорожек и т.д.
Несмотря на то, что за движение проголосовали десятки тысяч человек и оно набрало 40% от общего количества голосов, ни одного места в городском совете оно не получило. Вследствие мажоритарной системы распределения мест, все они достались группировке традиционных политических сил, которые получили 60% голосов избирателей.
В дальнейшем движение приняло решение не тратить силы на выборы, а сосредоточиться на общественном контроле деятельности органов власти и продвижении прогрессивных альтернатив в области обращения с отходами.
В условиях неспособности и нежелания органов власти решать проблему обращения с отходами накопившиеся горы мусора стали сжигать на месте.
Это вызвало новую волну жалоб и протестов на загрязнение воздуха, что привело в 2017 году к началу кампании против подобной практики и бездеятельности ливанских властей со стороны международной правозащитной организации «Хьюман Райтс Вотч» (Human Rights Watch). По данным этой организации на территории Ливана находятся 150 мест, где еженедельно сжигают бытовые отходы. Чаще всего этим занимаются в более бедных частях страны.
Власти страны продолжают принимать временные решения и обсуждать более долговременные планы выхода из «мусорного кризиса».
Сохраняются намерения построить мусоросжигательные заводы. Оппоненты из числа общественных активистов говорят о том, что это очень дорогая технология и для ее эффективного применения все равно потребуется тщательная сортировка отходов.
Автор текста эксперт Социально-Экологического союза А.Ю.Григорьев
Если вам понравилось, подпишитесь на наш канал в Яндекс.Дзен и будете получать наши статьи чаще. Вам интересно, а нам приятно. А если вы считаете, что наш проект должен развиваться, то помочь нам можно по ссылке.