Госдума в третьем окончательном чтении приняла закон о совершенствовании пенсионной системы. В ближайшее время документ поступит на утверждение в Совет Федерации. Впрочем, положительный исход голосования сенаторов обеспечен на все 100%. После подписания закона президентом он вступит в силу уже 1 января 2019 года.
Напомним, что главная цель пенсионной реформы – увеличение на пять лет возраста выхода на заслуженный отдых. Для мужчин с 60 лет до 65, для женщин – с 55 до 60. Без этой непопулярной меры обеспечить рост пенсий, по мнению разработчиков закона из правительства, не обойтись. В новом законе, как специально подчеркнула вице-премьер Татьяна Голикова, впервые напрямую предусмотрено ежегодное увеличение пенсий на 1 тыс. руб. в месяц в течение шести лет. В результате средняя пенсия увеличится к 2024 году с нынешних 14 с небольшим тысяч руб. до более чем 20.
Горькая возрастная пилюля подслащена 9 поправками, внесенными президентом Владимиром Путиным ко второму чтению этого документа. Подробнее на них мы остановимся позже. Сейчас же надо обратить внимание на ряд других законодательных новаций, принятых Госдумой наряду с основным правовым актом.
Так, был принят закон о внесении в Уголовный кодекс статьи о наказании работодателей, уволивших или не принявших на работу людей предпенсионного возраста, достигших 55–60 лет. Кроме того, депутаты ратифицировали конвенцию Международной организации труда об обеспечении размера пенсий в 40% от зарплат.
Кремлевский реверанс
Правительственный законопроект об увеличении пенсионного возраста вызвал (на заседании кабмина его утвердили 14 июня, первое чтение в Госдуме он прошел 19 июля), как известно, волну недовольства. По ряду городов прошли протестные митинги, опросы общественного мнения показали падение популярности президента, премьера и правительства. Был собран и передан в президентскую администрацию миллион подписей против увеличения пенсионного возраста. Наконец, ЦИК зарегистрировал пять инициативных групп по проведению общероссийского референдума. По данным ВЦИОМ и ФОМ, от 75 до 90% респондентов настроены против пенсионной реформы.
Но, по-видимому, излишняя жесткость документа была заложена специально, чтобы дать президенту Владимиру Путину возможность публично смягчить основные положения новой пенсионной системы, что он и сделал по ТВ 29 августа. Поэтому президентские поправки в правительственный законопроект во втором чтении в Госдуме 26 сентября прошли единогласно.
Остальные в своем большинстве (в целом поправок было внесено более 300) были отвергнуты. В том числе предложения оппозиционных фракций о перенесении сроков повышения пенсионного возраста. Особенно странным выглядит отклонение поправки фракции КПРФ о начале реформы хотя бы в 2020 году, чтобы дать возможность за это время провести референдум. Если его удастся организовать, то окажется, что закон протаскивали зря. Все придется переработать, чтобы достичь общественного консенсуса.
Однако пока властями сформированы следующие положения новой пенсионной системы.
– Мужчины смогут уходить на пенсию в 65 лет (вместо нынешних 60). Женщины – в 60 (сейчас 55). В правительственном законопроекте предлагалось 63 года.
– Переходный период растягивается на 10 лет – до 2028 года. Каждый календарный год увеличивает возраст выхода на пенсию на один год. Исключение сделано для работников тех возрастов, которые по старому законодательству должны завершить трудовой стаж в ближайшие 2 года. Они могут оформить пенсию с опозданием не на год, а на 6 месяцев. То есть не например, те, кто родился 1 января 2019 года заслуженный отдых наступит не 1 января 2020 года, а 1 июля 2019-ого.
– Вводится на переходный период понятие предпенсионного возраста, у мужчин с 60 до 65 лет, у женщин – с 55 до 60.
– Так называемым предпенсионерам на время переходного периода (то есть до 2028 года) устанавливается ряд льгот: на федеральном уровне – снижение имущественных налогов, рассчитываемых по кадастровой оценке, на квартиры, дачи и земельные участки. На региональном уровне – освобождение от уплаты взносов на капитальный ремонт домов, уменьшение оплаты коммунальных услуг, расходов на приобретение лекарств и, наконец, предоставление бесплатного проезда на общественном транспорте. При этом москвичи начиная с 60/55 лет смогут бесплатно пользоваться и пригородными электричками, а подмосковные граждане – общественным транспортом в столице.
– Кроме того, вышеперечисленным гражданам предоставят по два ежегодно оплачиваемых дня на диспансеризацию.
– Чтобы смягчить риск потери работы, лицам предпенсионного возраста будут устанавливать на один год пособие по безработице в размере, превышающим 11 тыс. руб. в месяц. Плюс бесплатное переучивание за счет федерального бюджета.
– Прежний пенсионный режим сохраняется для малочисленных народов Крайнего Севера, работников на опасных и тяжелых производствах.
– Льготы предоставляются и многодетным матерям. Они могут выходить на пенсию в 57 лет, если у них трое детей, в 55 – если четверо, и в 50 лет – если детей пятеро и больше.
– На пенсию могут выйти раньше и мужчины, если их трудовой стаж составит 42 года (правительство предлагало 45), а у женщин – 37 (40).
– С 1 января 2019 года пенсионеры, проживающие в сельской местности при аграрном стаже в 30 лет, начнут получать доплату к пенсии 25% в месяц.
– Средняя пенсия для неработающих пенсионеров будет к 2024 году увеличена до 20 тыс. руб. вместо нынешних 14 тыс. с небольшим. В дальнейшем правительство обещает индексировать пенсии выше темпов инфляции.
Насколько послабления нового пенсионного режима смягчат резкое увеличение возраста выхода на заслуженный отдых, пока не совсем ясно. Но рабочих рук должно появиться значительно больше. Но готов ли к этому рынок труда?
Последний возрастной рубеж
Люди старше 50 или даже 40 лет уже сейчас испытывают трудности при устройстве на новую работу. Предприниматели предпочитают более молодую рабочую силу. Поэтому сразу же после обнародования пенсионной реформы возникли опасения, что работники предпенсионного возраста останутся не у дел и без пенсии.
Президент предложил ввести уголовное наказание для тех работодателей, которые незаконно уволят или не возьмут на службу предпенсионеров. Согласно дополнениям в Уголовный кодекс, им придется либо уплатить штраф в 200 тыс. руб., или внести в казну зарплату за полтора года, либо отработать 360 часов на общественных работах.
Как напомнила вице-премьер Татьяна Голикова, эта практика показала свою эффективность при защите трудовых прав беременных. Но ситуация с людьми старше 55–60 лет значительно сложнее. Отпуск по беременности и уходу за ребенком оплачивает государство, а не работодатель. Последний как раз может на сэкономленные средства временно нанять другого работника, а затем дождаться возвращения прежнего сотрудника. Поэтому закон может быть в этом случае и достаточно эффективен.
С будущими пенсионерами могут поступить иначе. Их начнут увольнять задолго до наступления 60 лет. Еще в 50. По словам лидера КПРФ Геннадия Зюганова, подобный закон в Белоруссии так и не стал эффективным и был отменен. Бизнес нужно не пугать, у него и так масса проблем с государственным регулированием, а заинтересовать.
РСПП уже предлагал ввести льготы при уплате страховых взносов с работников предпенсионного возраста. Например, вместо 22% в Пенсионный фонд – 14%. И тогда работодатели будут заинтересованы в том, чтобы привлечь как можно больше работников соответствующих возрастов.
Но на этот шаг государство почему-то не решилось. Так что проблемы на рынке труда будут обеспечены. А так как демографическая яма, по расчетам Росстата, будет преодолена к 2024 году, то спешка с быстрым увеличением пенсионного возраста может оказаться излишней. Тем более что остальные меры по увеличению финансовых возможностей пенсионного фонда (например, сужение теневого сектора) так до сих пор и не предприняты.