Упрощение или усложнение?
Начиная с 30.07.2018, предприниматели должны будут переоформлять свои лицензии по новым правилам, внесенным в ФЗ «О лицензировании видов деятельности».
Необходимость переоформления лицензии в обязательном порядке устанавливается в случае, если НПА меняет наименования лицензионной деятельности, (и входящих в эту деятельность услуг и работ согласно перечню). Соответственно, НПА должен определить, потребуется ли предпринимателю переоформление лицензии.
По замыслу законодателей, нововведения призваны снять административные барьеры для малого и среднего бизнеса. История принятия изменений началась еще в октябре 2014 года, когда законопроект, изменяющий лицензионное регулирование, поступил на рассмотрение в Государственную Думу. Законопроект прошел три чтения и был принят в окончательном варианте 30.07. 2018 года.
Что нового
Причина, по которой потребовалось введение изменений в действующий закон, стала непроработанность методов формальных модификаций в перечнях работ и услуг уже лицензированной деятельности. Как известно, несмотря на формальность изменения, лицензионная проверка происходила заново, как на этапе первоначального получения лицензии. Предприятие было вынуждено заново предоставлять пакеты документов, в том числе и по опасным работам. Как следствие, требовалось и повторное проведение экспертизы по промышленной безопасности, что приводило к дополнительным затратам. В случае невыполнения указанного предписания лицензиат мог быть привлечен к ответственности по статье 9.1 Кодекса административных правонарушений. Фактически из предпринимателя делали нарушителя, хотя по факту никаких правонарушений совершено не было.
В результате нормальная работа фирмы была нарушена. Конституционное право гражданина заниматься свободной предпринимательской деятельностью (включая лицензионную) нарушалось. Теперь необходимость переоформления лицензии будет определяться ст.ст. 12, 18 и 22 ФЗ-99.
Процедура переоформления по-новому
Предпринимателю потребуется написать заявление с прилагаемыми финансовыми документами, подтверждающими, что госпошлина оплачена, и подать его в лицензирующий орган и приложить оригинал действующей на момент подачи заявления лицензии (электронный или на бумажном носителе). До срока окончания переоформления можно работать спокойно. При этом потребуется соблюдение нескольких условий:
1. нельзя работать по неуказанному в лицензии адресу
2. нельзя выполнять те услуги (работы), которых нет в лицензии
3. пятнадцать рабочих дней после того, как корректировки юридического лица, внесены в государственный реестр юридических лиц, работать (выполнять услуги) также запрещено.
Государственные органы не переоформят лицензию при следующих обстоятельствах:
1. в заявлении на переоформление лицензии указаны неверные данные;
2. органы контроля провели проверку и выявили нарушения в части лицензионного законодательства.
Недостатки новых правил регулирования
Многие проблемы по законодательному урегулированию так и не решены до настоящего времен.
1. Несмотря на рекомендации законодателей доработать порядок переоформления лицензий, статья 22 в части 6.1 Закона 99- ФЗ не содержит конкретных указаний и ссылки на ст.18 этого закона.
2. Есть весомые отличия в толковании ст.ст. 22, 99- ФЗ. В четвертой части статьи 22 указано, что оформленные до 3 ноября 2011 года (когда указанный выше Закон вступил в действие) лицензии являются бессрочными. А согласно части 6.1 ст.22, если лицензия выдана также до этого времени, но срок её действия до этого момента не истек, то на бессрочную её уже не переоформят.
Подобная путаница в нормативном регулировании наводит на мысль о слабой юридической технике, которая приводит к неправильному и затрудненному правоприменению.
Вместо снятия «административных барьеров», изменения в законе ущемляют права части лицензиатов. Например, те из них, кто обладает действительными до времени вступления в силу вышеупомянутого закона лицензиями, ущемлены в своих правах по сравнению с лицами, чьи лицензии также были выданы до этого времени (3.11.2011), но срок их действия не истек.
Выводы
Лакун (пробелов) в принятых изменениях очень много.
1. Сложно понять, когда возникает необходимость переоформления лицензии;
2. Закон не дает четкого определения момента, когда возможность переоформления лицензии на бессрочную;
3. Не вполне ясно, какова процедура переоформления и внесения модификаций в лицензию.
Пока что не дано никаких толкований и разъяснений по правилам переоформления лицензий. Надо думать, что в ближайшее время по этому поводу с разъяснительными письмами должны выступить уполномоченные на это государственные органы.
Если информация оказалась вам полезной, нажмите палец вверх! Подписывайтесь на канал, чтобы не упустить кое-что важное.