Нередко в Правилах благоустройства поселения закрепляется обязанность пользователей муниципальных земельных участков убирать территорию, прилегающую к их магазину, частному дому, кафе и т.д. Собственники и арендаторы стремятся сохранить "добрососедские" отношения с администрацией и исполняют эту обязанность. Однако законна ли она?
Прилегающая территория, как правило, является территорией общего пользования. Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территория общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неопределенный круг лиц.
Исходя из положений ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также ст. 16 - 19 ЗК РФ, земли общего пользования, расположенные на территории сельского поселения, находятся в муниципальной собственности.
В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Это выражается в поддержании его пригодного и безопасного для эксплуатации состояния, несении соответствующих расходов.
В соответствии с п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 3 ГК РФ порядок осуществления права собственности, к которому относятся частные случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся собственником, определяется гражданским законодательством. Согласно ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. При таких обстоятельствах, случаи несения бремени содержания имущества не собственником могут быть установлены только федеральными законами. При этом подобную обязанность на граждан и юридических лиц не возлагает ни земельное законодательство, ни Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующий отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ни Санитарные правила и нормы, ни статьи 37 - 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Собственник может перенести бремя содержания имущества (полностью или частично) на других лиц на основании договора. Однако в соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
При таких обстоятельствах Правила благоустройства в части возложения обязанности по уборке и содержанию территорий, не принадлежащих гражданам, ИП, юридическим лицам на праве собственности, выходят за пределы полномочий органов местного самоуправления и не соответствуют закону.