Владимир Путин в полдень 29 августа обратился по всем госканалам к народу по поводу увеличения пенсионного возраста.
По расчетам ИТАР-ТАСС, президент, начиная с 2000 года, выступил с телеобращением в 18 раз, а в этом году – в четвертый. Но социально-экономическая тема была им затронута впервые. Ранее он говорил о борьбе с терроризмом, призывал идти на выборы и поздравлял футбольных болельщиков с ЧМ-2018.
Правительственный законопроект об увеличении возраста выхода на пенсию для мужчин в 65 лет, а для женщин – в 63 года, вызвал бурю эмоций, несмотря на то, что был одобрен на заседании Кабмина 14 июня – в день начала мундиаля. Уже 16 июня документ был представлен в Госдуму, а 19 июля был принят в I чтении. Спешка с законодательным оформлением нового пенсионного возраста ситуацию еще больше накалила. По социологическим опросам, до 90% населения категорически не желают на 5–8 лет позже уходить на заслуженный отдых. ЦИК одобрил вопросы к возможному референдуму.
Дело дошло до того, что катастрофически стали падать рейтинги премьера Дмитрия Медведева, его правительства, «Единой России» и даже доверие к самому Владимиру Путину. Президент за лето растерял 20% рейтинга. И это накануне всеобщего дня голосования 9 сентября, когда значительное число путинских выдвиженцев в губернаторы должны подтвердить свой статус.
Слушания в Госдуме 21 августа своей главной цели – доказать избирателям вынужденную необходимость работать без пенсии до 63/65 лет, не достигли.
Пришлось президенту бросить на политические весы свой личный авторитет. Как и ожидалось, Владимир Путин реформу поддержал. Но несколько облегчил для граждан вхождение в новую пенсионную систему, сформулировав несколько необходимых поправок ко II чтению. Чиновники, депутаты, многие эксперты и общественные деятели встретили речь президента с воодушевлением. Но позиция будущих пенсионеров пока не совсем ясна.
Президентские дары
Владимир Путин решил заметно смягчить последствия нового пенсионного законодательства. Пенсионный возраст для женщин поднимут только до 60 лет, а не до 63, как записано в правительственном законопроекте. Президент подчеркнул: «Так не пойдет». Тем самым Владимир Путин поставил крест на одном из краеугольных камней реформы – синхронизировать как в других развитых странах выход на пенсию мужчин и женщин (хотя лишние три года Кабмин мог выкатить для того, чтобы президент смог заработать на их отмене).
Будут предоставлены льготы многодетным матерям. При наличии трех детей на пенсию разрешат выходить на три года раньше, то есть в 57 лет, четверых – в 56 лет, кто же вырастит пятерых и более детей, выйдут на пенсию по нынешнему законодательству – в 50 лет. Впрочем, в этом случае остается подвох. Нужно заработать 15 лет трудового стажа. В противном случае придется ждать 60 лет, чтобы получить минимальную страховую пенсию, а по новому законодательству – до 68.
На три года уменьшается необходимый стаж для досрочного выхода на пенсию. Для женщин – до 37 лет, для мужчин – до 42.
Предлагается ввести социальную категорию предпенсионного возраста в 5 лет, начиная с 55/60 лет. Эта категория понадобилась для формулирования всех смягчающих положений.
Так, работодатели предупреждены об административной и уголовной ответственности за увольнение работников предпенсионного возраста. Такое же наказание ждет тех, кто не берет на работу людей этого возраста.
По словам социального вице-премьера Татьяны Голиковой, механизм наказания недобросовестных работодателей уже применяется в отношении беременных женщин. Их незаконное увольнение карается либо штрафом в 200 тыс руб, либо отъемом 18 месячных зарплат, либо общественными работами в количестве 360 часов.
Впрочем, это явно не рыночная мера. В РСПП к ней относятся критично. К тому же работников увольнять можно заранее – до достижения предпенсионного срока.
Путин это понимает и поэтому приказал правительству разработать меры по стимулированию предпринимательского сообщества набирать опытных возрастных специалистов. Президент РСПП Александр Шохин уже попросил снизить платежи в ПФР с нынешних 22 до 14% для людей предпенсионного возраста.
Увеличивается верхний предел пособия по безработице для «предпенсионеров» с 4900 руб. в месяц до 11 280 руб. Но только в течение одного года.
В течение ближайших двух лет по новому законодательству можно оформить пенсию на полгода раньше. Пример от Путина – кто должен был уйти в январе 2020 года, получит эту возможность 1 июля 2019 года.
Есть и другие послабления: сохраняется прежний пенсионный режим для шахтеров, работников горячих цехов, чернобыльцев, не трогают также малочисленные коренные народы Крайнего Севера.
С 1 января 2019 года 25% добавляется к пенсиям работников сельского хозяйства с 30-летним стажем.
Предоставляется работникам предпенсионного возраста 2 оплаченных дня на ежегодную бесплатную диспансеризацию, за счет средств федерального бюджета будут повышать их квалификацию.
Наконец, сохраняются нынешние федеральные льготы по уплате имущественных и земельных налогов, а также региональные по бесплатному проезду в общественном транспорте, оплате услуг ЖКХ и лекарств для граждан предпенсионного возраста.
Но при этом необходимо подчеркнуть, что все эти послабления будут действовать только в переходный период, то есть до 2028 года. Такова плата за повышение пенсий для неработающих пенсионеров (работающим выплаты компенсировать не собираются) в среднем на 1 тыс. руб. в месяц до 2024 года. В том году средняя пенсия должна повыситься до 20 тыс. вместо сегодняшних 14 с небольшим.
Пляшущие цифры
Владимир Путин заявил, что помимо повышения пенсионного возраста предусмотрены и «другие меры». Странно, но о последних в правительственном законопроекте ничего не говорится. Президент уверяет, что другого выхода просто нет. Возвращение прогрессивной шкалы НДФЛ даст всего лишь, как подсчитали в Минфине, дополнительно до 120 млрд руб. в год. Этого хватит на 6 дней, так как в день на пенсии выделяется по 20 млрд. Продажа роскошных зданий ПФР – столько же. Сверхналоги на ТЭК и средства Фонда национального благосостояния обеспечат 2–3 месяца. К тому же бюджет ПФР попадет в опасную зависимость от нефтяных цен.
Такого рода предложения правительства действительно ведут в тупик. Но многие независимые эксперты предлагали реальные «другие меры». Например, ликвидацию теневого и серого секторов экономики, в том числе и за счет снижения страховых платежей, стимулирование роста ВВП в целом и высокотехнологичных отраслей в частности. Если опираться только на повышение пенсионного возраста, да еще с учетом последних президентских льгот, ресурсов для увеличения выплат из ПФР может хватить ненадолго.
Тем более что власти пользуются при обосновании своих действий явно лукавыми демографическими цифрами. Путин в телеобращении заявил, что сейчас на одного пенсионера приходиться всего лишь 1,2 работника. Довольно странно. Минтруда приводит другой показатель 1 к 1,8. А если обратиться к данным Росстата, то получается совсем другая картина. В 2016 году (последние расчеты) – 1 к 2,24. При этом сокращение трудоспособного населения с 2000 года, конечно, идет, но не такими катастрофическими темпами, как утверждают власти.
Еще одна нестыковка. Председатель думского бюджетного комитета Андрей Макаров утверждает, что на 46,4 млн пенсионеров приходится всего лишь 50 млн плательщиков страховых взносов. Но трудоспособного населения в России, по подсчетам Росстата, более 83 млн. По прогнозу Минэкономразвития, в 2020 году его останется почти 81 млн. Получается, что порядка 30 млн человек госорганы просто «не замечают». Они в тени. Да и пенсионеров по возрасту (с 55/60 лет) не 46 млн, а только 36 млн. Более 10 млн работников, прежде всего силовики, раньше уходят на покой. Но это вопрос уже той части казны, которая тратится на военные и правоохранительные цели.
Таким образом, нельзя ограничиваться лишь повышением пенсионного возраста. Нужен непредвзятый анализ и пакет мер, который и может привести к финансовой стабильности пенсионной системы.