В июне 2018 года правительство РФ одобрило основные параметры завершения налогового маневра в нефтяной отрасли. Суть проекта — экспортная пошлина на нефть и нефтепродукты будет поэтапно снижаться с 2019 года и полностью исчезнет к 2024 году. Одновременно, компенсируя снижение пошлины, до 2022 года будет увеличиваться налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ).
Налоговый маневр начался еще в 2015 году. Реформа должна была завершиться в 2017 году, когда пошлины опустились бы до 30%, но в 2016 году Минфин предложил обнулить их полностью, соразмерно повысив НДПИ.
В чем идея Минфина России?
Экспортные пошлины на нефтепродукты ниже пошлин на сырую нефть — в результате бюджет РФ фактически субсидирует российскую нефтепереработку. По оценкам Минфина, в 2017 году эта система лишила бюджет 1 трлн рублей. Избавиться от неэффективных субсидий можно, завершив налоговый маневр. Однако против этого выступили нефтяные компании, которые начали искать варианты компенсаций. Так, Минэнерго по инициативе «Роснефти» предложило в качестве меры поддержки нефтепереработки ввести обратный акциз, который должен не допустить в результате завершения налогового маневра роста цен на моторное топливо на внутреннем рынке и компенсировать потери инвесторов из‑за прекращения субсидирования.
Условия компенсаций
В итоге кабинет министров пошел навстречу нефтяным компаниям и принял решения о вводе обратного акциза. Фактически это означает снижение налоговой нагрузки для заводов: на нефть, которая поставляется на определенные нефтеперерабатывающие заводы, вводится акциз, но затем НПЗ получат налоговый вычет, который этот акциз превышает.
При этом были сформированы определенные критерии получения такого рода поддержки. В частности, обратный акциз на нефть получат только те НПЗ, которые производят бензин в объеме не менее 10% размера первичной переработки. Однако исключения сделаны для компаний, подпавших под финансовые санкции — «Роснефть», «НОВАТЭК» и «Независимая нефтегазовая компания». Они гарантировано получат обратный акциз для своих заводов. Кроме того, по предложению Минэнерго было решено помочь тем заводам, которые не производят бензин сегодня, но хотят модернизироваться, — они будут получать отрицательный акциз на временных основаниях в течение трех лет.
Дополнительный доход
По оценкам правительства, от завершения налогового маневра дополнительный доход бюджета составит 1,3–1,6 трлн руб. за шесть лет.
Исключение из правил
Правительство предусмотрело исключение, которое позволит изменить налоговый режим. Если в течение одного квартала мировые цены растут более чем на 20%, то предусмотрено право правительства на временной основе вводить экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты.