Электронный конкурс: новые схемы рассмотрения заявок и заключения контракта
Этапы закупки
Комышев Антон
Основатель проекта «Экспертика» Web community
Из статьи вы узнаете
- Как рассматривают первые части электронных заявок и что в них проверяют
- Что такое переторжка, как рассматривают вторые части и подводят итоги
- Как заключают контракт и что делают, если конкурс не состоялся
- В чем отличия электронного конкурса от бумажного
С июля заказчикам можно проводить электронные процедуры.
В статье узнаете, как Заказчик рассматривает первые части заявок,
что в них проверяет,
что такое переторжка и кто теперь готовит протоколы.
Бумаги больше не нужны, весь процесс проходит электронно!
Как рассматривают первые части заявок и что в них проверяют
Срок окончания подачи заявок прошел, все участники направили документы. Теперь Заказчик обязан рассмотреть первые части заявок. Их направит оператор. Заказчик сделает
это в течение 5 рабочих дней с момента окончания подачи заявок. Это правило действует для электронных конкурсов с НМЦК больше 1 млн руб.
Если НМЦК небольшая, то есть не превышает 1 млн руб., времени на рассмотрение заявок меньше — всего 1 рабочий день. А если Заказчик проводит закупку в сфере науки,культуры или искусства, времени побольше. Заказчик рассматривает заявки в этом случае до 10 рабочих дней. Смотрите на схеме 1, что и в какие сроки он делает на этапе подачи
и рассмотрения заявок.
Что проверяет в первых частях заявок. Итак, заявка на участие в электронном конкурсе состоит из двух частей и предложения о цене контракта.
В первой части участник дает согласие на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги. А еще предоставляет сведения о качественных, функциональных и экологических характеристиках товара, если такие критерии предусмотрены документацией о закупке.Еще одно условие: в первой части заявки участник указывает страну происхождения товара, если проводится закупка по нацрежиму по статье 14 Закона No 44-ФЗ. В первой части участники не указывают информацию о себе и своей цене. Изображение товара прикреплять можно. Конкретные показатели указывают в заявке, только если
в документации не указан товарный знак или если товарный знак отличается от того,который указан в документации.
Когда отклонят заявку. В законе предусмотрено всего лишь три основания, по которым Заказчик может отклонить заявку участника открытого электронного конкурса. Первое основание — участник не предоставил необходимые сведения или сведения оказались недостоверными. Второе основание — участник не соответствует требованиям документации по стране происхождения или показателям товара. Третье основание —участник указал сведения о себе или указал цену, по которой готов исполнить контракт.Эти сведения в первой части заявки не указывают. Других оснований отклонить заявку —нет.
Как оформляются итоги рассмотрения заявок по первым частям. Итоги рассмотрения первых частей заявок оформляют протоколом. Его подписывает каждый член комиссии,который присутствовал на заседании. В протокол включают всю информацию по статье54.5 Закона No 44-ФЗ.
В пределах срока, который установили для рассмотрения первых частей, протокол направляется оператору электронной площадки. Оператор уведомляет каждого участника,допущен он или нет. Еще оператор сообщает каждому участнику о самой меньшей цене,которую предложили в ходе процедуры. При этом, кто именно предложил такую цену,
не указывают. Так делают, потому что в электронном конкурсе обязательно проводить переторжку, то есть дополнительное снижение цены. О дате и времени переторжки оператор тоже уведомляет участников. Дополнительно оператор сообщает участникам
о предложенных российских товарах, если закупка проходит по нацрежиму.
ДЕТАЛИ
Что обязательно Заказчик указывает в извещении и где посмотреть в законе
В извещении открытого электронного конкурса обязательно указывается адрес площадки, единые требования по части 1 статьи 31 Закона No 44-ФЗ. А еще требование об отсутствии участника закупки в РНП. срок на подачу заявок, срок рассмотрения первых частей, срок на подачу окончательных предложений, срок рассмотрения вторых частей. Не назначается срок окончания подачи заявок на нерабочий день. Это запрещает пункт 3 части 3 статьи 54.2 Закона No 44-ФЗ.
Что такое переторжка, как рассматриваются вторые части заявок и подводятся итоги
Схема 2.
Что такое переторжка. Переторжка — это дополнительное снижение цены. Переторжку ввели в процедуру электронного конкурса для того, чтобы вы могли закупить что нужно по наиболее выгодной цене. Ведь другие участники, увидев, что кто-то из конкурентов предложил цену ниже, наверняка захотят побороться за контракт.
Как проходит переторжка. Переторжку назначают на день, следующий за рассмотрением и оценкой первых частей. Если день выпадает на выходной, переторжку назначают
на ближайший рабочий день. Переторжка длится 3 часа. Оператор площадки сообщит участникам конкурса, в какое именно время она будет происходить. Ориентироваться будут на часовой пояс заказчика. Снизить цену можно будет только один раз. Если кто-то не захочет снижать цену. Если кто-то из участников не захочет снизить свою первоначальную цену, его окончательным предложением будет считаться та цена, которую он предложил изначально. В течение часа после окончания переторжки оператор сформирует протокол подачи окончательных предложений.
Важное о переторжке
1 участник = 1 предложение. Переторжка длится всего три ча
В какие сроки рассматриваются вторые части заявок. После того как участники подали свои окончательные предложения на переторжке, оператор направляет заказчику вторые части заявок. Он обязан сделать это в течение часа после формирования протокола с окончательными предложениями.
Если НМЦК не больше 1 млн руб., рассматриваются вторые части заявок в течение 1рабочего дня. При НМЦК выше 1 млн руб. на рассмотрение вторых частей заявок отводят3 рабочих дня. Если объект закупки из сферы науки, культуры или искусства — времени чуть больше — 5 рабочих дней при любой НМЦК.
Что проверяют во вторых частях заявок. В составе второй части заявки оператор направит в том числе информацию об участнике и другие документы по части 11 статьи24.1 Закона No 44-ФЗ. Например, копии учредительных документов, Ф. И. О. и паспортные данные физлиц, которые действуют от имени участника, решение о согласии на крупную сделку, свидетельство ИНН или его аналоги для иностранного участника. Проверят квалификацию участника, если устанавливали критерии, проверят все приложенные сведения. Не забудут проверить декларацию о соответствии новому единому требованию по пункту 11 части 1 статьи 31 Закона No 44-ФЗ.
ДЕТАЛИ
Утвердили перечень банков для работы со спецсчетами
Правительство утвердило перечень банков, которые имеют право открывать спецсчета участникам закупок. Вышло Распоряжение Правительства от 13.07.2018 No 1451-р. Напомним, что с июля 2018 вступили в силу новые правила работы с обеспечением заявок. По новым правилам участники перечисляют обеспечение не на счет, открытый оператором площадки, а на спецсчет в банке из перечня. Перечень банков, в которых можно открыть спецсчет, должно быть отобрать правительство. Норма заработала в июле, а списка не было. Теперь список утвердили, участники закупок могут открывать спецсчета в 18 банках. ГДЕ ТЕПЕРЬ МОЖНО ОТКРЫТЬ СПЕЦСЧЕТА. До выхода списка многие банки призывали открывать счета для участия в закупках под «честное слово», обещая, что вскоре счет превратится в спецсчет для закупок. Теперь все прояснилось. Скачайте перечень банков внизу статьи. А также смотрите, на каких НОВЫХ ПЛОЩАДКАХ можно будет работать. Теперь перечень площадок состоит из восьми штук.
Когда отклонят заявку. Заявку отклоняют по второй части по пяти основаниям.
Первое — нет документов или информации по пунктам 1–3 и 7 части 6 статьи 54.4 Закона No 44-ФЗ или документы не соответствуют требованиям. Второе основание — документы
и информация по части 11 статьи 24.1, частям 4 и 6 статьи 54.4 Закона No 44-ФЗ недостоверная. Третье основание — участник не соответствует единым требованиям
по статье 31 Закона No 44-ФЗ или дополнительным требованиям. Четвертое — отклонить заявку требует нацрежим. Пятое — участник не предоставил сертификат СТ-1 или другой документ, который подтвердит соответствие запрету для импорта.
Как оформляют итоги рассмотрения вторых частей заявок. По итогам рассмотрения вторых частей заявок составляют протокол. Его должны подписать все члены комиссии,которые присутствовали на рассмотрении. Потом направляют протокол оператору площадки. Оператор разместит протокол на площадке и в ЕИС. В ответ на протокол рассмотрения вторых частей заявок оператор в течение 1 часа направит вам протокол
по переторжке, то есть окончательные ценовые предложения участников. На следующий рабочий день подведут итоги электронного конкурса.
Как подводятся итоги электронного конкурса. Итак, есть протокол рассмотрения первых частей заявок, протокол рассмотрения вторых частей заявок, протокол
по окончательным ценовым предложениям участников.
Подводятся итоги электронного конкурса на основе этих документов. Прикрепляется каждой заявке порядковый номер, начиная с самой выгодной. Если несколько участников предложили одинаковую цену, выше располагают ту, которую прислали раньше других.Заявке победителя с наилучшими условиями прикрепляется первый номер. Записывается все это в протоколе подведения итогов электронного конкурса. Документ подписывают все члены комиссии, которые присутствовали на заседании. Опубликуют протокол в ЕИС
в тот же день и направят оператору площадки.
Как заключают контракт и принимают протокол разногласий
Как заключают контракт по итогам электронного конкурса, смотрите на схеме 3
Заказчик опубликовалвЕИСпротоколподведенияитоговоткрытогоэлектронного конкурса. В течение 5 дней после этого разместил в ЕИС и на площадке проект контракта без подписи.
Что вносят в проект контракта. Вносят в проект сведения из заявки победителя,
а именно: цену, товарный знак и показатели товара, предложения об условиях исполнения.Если есть сведения о качественных, функциональных и экологических характеристиках —тоже вносится в проект.
Как работают с протоколом разногласий. В течение пяти дней после публикации проекта победитель процедуры должен подписать контракт со своей стороны и приложить документ — подтверждение обеспечения. Если у победителя возникли замечания
к проекту контракта, он может их изложить в протоколе разногласий. Сделать это можно только один раз, а уложиться надо в 5 дней, которые отведены на подписание контракта.
Детали
Заказчик Отклонит заявку на любом этапе, если обнаружите недостоверную информацию
Когда вывесят исправления. Рассмотрят замечания и разместят исправленный проект контракта или первоначальный вариант в течение 3 рабочих дней.
Что делает победитель. Победитель должен подписать документы усиленной квалифицированной ЭП. Если был протокол разногласий, на подписание контракта дополнительно отводят еще 3 рабочих дня. Если победитель предоставил обеспечение и подписал контракт вовремя — Заказчик подпишет контракт со своей стороны
и разместит его в ЕИС и на площадке.
Сроки. Между подведением итогов конкурса и заключением контракта должно пройти не меньше 10 дней. Верхний потолок срока отсутствует.
ДЕТАЛИ
Когда признают победителя уклонистом
У Заказчика есть два основания, по которым он может признать победителя открытого электронного конкурса уклонистом. Первое — победитель не предоставил обеспечение. Второе — победитель
не подписал вовремя контракт. Если победитель уклонился — заключается контракт со вторым участником в течение пяти дней с даты уклонения победителя. Второй участник вправе отказаться. Если он откажется — в РНП не попадет. А если согласится и не предоставит обеспечение — попадет. Сведения об уклонисте направят в ФАС в течение 3 рабочих дней с даты как признают победителя уклонистом.
Что делать, если открытый электронный конкурс не состоялся
Открытый электронный конкурс признают несостоявшимся по трем основаниям.Первое — никто не подал заявок на участие. Второе основание — все заявки отклонили по первым или вторым частям. Третье — только одну заявку подали или только одна заявка соответствует требованиям документации.
В первых двух случаях продлевается срок подачи заявок еще на 10 дней. Если в эти 10дней заявок так и не поступило — внесут изменения в план-график (при необходимости в план закупок) и проведут новую закупку, например, электронным запросом предложений. Поступят так же, если победитель уклонился от заключения контракта.Правило 10 дней больше не работает! Размещают новое извещение через 1 день после того, как изменили план-график и отразили это в ЕИС.
В третьем случае, если одна заявка все же соответствует требованиям документации —заключают контракт с единственным поставщиком после несостоявшейся электронной процедуры по пункту 25.1 части 1 статьи 93 Закона No 44-ФЗ.
В чем отличия электронного конкурса от бумажного
Электронный конкурс — это не просто знакомая процедура в электронном виде. Это новый процесс с новым алгоритмом работы. Электронный конкурс принципиально отличается от бумажного и вот почему.
Изменились все процедурные сроки. Например, в бумажном конкурсе на подачу заявок отводили 20 дней, а в электронном — 15 рабочих. А еще урегулировали вопрос по рабочим и нерабочим дням — на нерабочий день запретили назначать последний срок подачи заявок. Изменения коснулись всех процедурных сроков — смотрите их в таблице.
Отличия в сроках процедур электронного и бумажного конкурсов
Открытый конкурсОткрытый электронный конкурс Создать карусель Добавьте описание Создать карусель Добавьте описание
Срок на подачу заявок со дня размещения извещения о закупке
Не менее 20 дней
Срок на подачу заявок со дня размещения извещения о закупке
Рассмотрение первых частейзаявок
Переторжка
Рассмотрение вторых частей заявок
Не менее 15рабочих дней
5 рабочих дней
(НМЦК более1 млн руб.)
1 рабочий день
(НМЦКнеболее1 млн руб.)
10 рабочих дней
(наука, культура,искусство)
1 рабочий день
3 рабочих дня
(НМЦК более1 млн руб.)
1 рабочий день
(НМЦК не более
Вскрытие конвертов
размещениепротокола 1день1рабочийденьЕИС
Рассмотрение и оценка Не более 20 дней, в некоторыхзаявок и размещение случаях можно продлить срокпротокола в ЕИС на 10 рабочих дней (ч. 1 ст. 53
Закона No 44-ФЗ)
Заключение контракта
Не ранее 10 дней, не позднее20 дней
Итоговый протокол Заключение контракта
1 млн руб.)
5 рабочих дней
(наука, культура,искусство)
1 рабочий деньНе ранее 10 дней
Новый состав заявки и дополнительные протоколы. В бумажном конкурсе участник подает одну заявку один раз, а протоколов всего два. В электронном заявка участника состоит из трех частей — первая, вторая часть и предложение о цене. А протоколов всего четыре, один из них готовит оператор.
Вступили в силу новые правила обеспечения. Обеспечение заявок на участие
в электронном конкурсе вносят все и всегда. Исключение — если НМЦК закупки не выше1 млн руб. Казенным учреждениям разрешили не обеспечивать заявки.
До 1 июля 2019 года обеспечивать заявки можно только деньгами. Размер обеспечения привязали к НМЦК. Если НМЦК от 5 млн до 20 млн руб. — обеспечение от 0,5 до 1процента от НМЦК. При НМЦК от 20 млн руб. — обеспечение от 0,5 до 5 процентов. Для участников УИС и ОИ обеспечение не может превышать 2 процента от НМЦК.Преференции по размеру обеспечения для СМП и СОНО убрали.
Появилась переторжка. В бумажном конкурсе участники не могли улучшить свои заявки.В электронном конкурсе это сделать можно. После подачи первых предложений участники могут дополнительно снизить цену на процедуре переторжки. Это поможет им сделать дополнительный шаг, если они сомневались, а заказчик сможет получить объект закупки по наиболее выгодной цене.
Убрали максимальный срок, чтобы заключить контракт. В бумажном конкурсе нужно было заключить контракт не ранее чем через 10 дней и не позже чем через 20, после того как подвели итоги. В электронном конкурсе верхнюю границу срока убрали.