С каждым годом из республики уезжают все больше людей. К ним добавляется постоянно увеличивающаяся армия «вахтовиков», надолго покидающая родные пенаты. Власти пытаются бороться с этим, создавая комфортные условия для проживания и запуская современные бизнес-проекты. Но негативные тенденции переломить не удается.
ПЛАНЫ И РЕАЛЬНОСТЬ
Еще три года назад в республике была разработана концепция миграционной политики с прицелом на 10 лет. Суть ее – выйти на положительное сальдо миграционных потоков. Планы выглядят так: в этом году на каждые 10 тыс. населения должно прибавляться по четыре «добавочных» жителя региона, на следующий год – уже 10, а к 2030 году эта величина вообще должна составить 30 человек. Парадокс, но фактически сразу после принятия концепция стала трещать по швам. По оценке статистических служб, в 2017 году миграционная убыль составила 6,4 человека на 10 тыс. жителей республики, по итогам первых шести месяцев года нынешнего – практически в полтора раза больше. В общем, если дело пойдет таким образом, за год Башкирия может лишиться чуть ли не в три раза больше людей в принятой шкале исчисления.
Учитывает статистика и своеобразных «полумигрантов» – жителей республики, которые хотя и проживают формально на территории Башкирии, но работают за ее пределами. Таких на сегодня насчитывается 106 тысяч. И здесь за год показатели выросли, и тоже заметно – на 10%. В итоге сегодня уже каждый 20-й житель региона трудоспособного возраста работает, условно говоря, на стороне. А значит, и платит налоги отнюдь не в региональную казну.
Подобная ситуация вызывает серьезную тревогу в республиканском правительстве, следует из оценки, озвученной премьер-министром Башкирии Рустэмом Мардановым.
– Надо признать, что многие принятые в концепции мероприятия эффекта не дали или принесли незначительный результат, – самокритично признал господин Марданов на специально созванном по этому поводу заседании республиканского Стратегического комитета. – А ведь именно по миграционному показателю во многом оценивается положение дел в регионе. Люди приезжают туда, где им жить комфортно.
Под комфортной жизнью понимается в том числе и развитая инфраструктура. Дороги, больницы и школы, газопроводы и интернет – на всех этих направлениях, считают власти республики, в районах должны быть прописаны конкретные меры улучшения ситуации. Именно эти стратегические документы сейчас и начали готовить в муниципалитетах.
– Конечно, мы прекрасно понимаем, что не все изменения могут произойти одномоментно, и не все районы одинаково способны сразу выправить ситуацию. Но стратегические показатели должны быть именно такими. В противном случае нам придется рассматривать вопрос об упразднении некоторых районов, объединения их вокруг сильного административного центра, – обрисовал перспективу недалекого будущего премьер-министр.
ПОЧТИ ПО МАРКСУ
Главная причина, по которой люди или окончательно уезжают «на сторону», или впрягаются в вахтовую работу – возможность заработать хорошие деньги. Выкапывая картошку вручную, не разбогатеешь. Про картошку вспомнилось не ради красивого словца. Башкирия по численности сельского населения – третий регион в стране. А об уровне зарплаты на селе известно, что она примерно на треть ниже среднереспубликанской. Вот и вынуждены здоровые, энергичные мужики (а среди мигрантов и вахтовиков большинство составляют как раз представители мужского пола среднего возраста) срываться с насиженных мест.
Не возвращаются обратно ребята, окончившие вузы. Пытаются зацепиться кто за Уфу, кто за Москву – смотря, где учились. Никаких правовых механизмов, схожих с так называемой отработкой советских времен, сейчас не существует. И даже материальными стимулами не так-то легко заманить специалистов, констатирует вице-премьер Салават Сагитов.
– Мы подкрепили материальными стимулами, например, программу «Земской доктор». Ожидали, что с ее помощью сможем переманить в Башкирию из других регионов примерно 60 врачей. Однако предварительно согласились переехать в республику семь человек, а фактически на сегодня перебрались четверо, – сказал он.
Понятно, врачи, что на селе, что в небольших городах – товар штучный. А как быть простым работягам? Куда им, кроме северов, можно податься за длинным рублем?
Увы, с бизнес-вложениями на местах тоже не все гладко. По планам, к 2030 году на душу населения в Башкирии должно приходиться 300 тыс. руб. инвестиций. В самый благоприятный, 2016 год, их уровень составил 80 тыс. руб. В прошлом году эта величина уменьшилась на четверть. По итогам первого квартала 2018 года, показатели «усохли» еще на 7%. По словам замминистра экономического развития Башкирии Айрата Фахретдинова, есть и вовсе муниципалитеты, где инвестиции в пересчете на душу населения не превышают 100 руб.
Да, в республике есть несколько традиционных нефтехимических «опорных точек», где ежегодные инвестиции составляют миллиарды рублей. Но остальным десяткам муниципальных образований от этого не легче. Вот и в профильном министерстве согласны с тем, что перспективных проектов в районах мало.
Особенность ситуации еще и в том, что в объемах инвестиций главы муниципалитетов учитывают не только бизнес-проекты, но и различные инфраструктурные стройки. Арифметика в итоге порой выходит лукавой: вроде бы денег вложено много, а рабочих мест почти не появилось…
– В общем, если в районе нет двух-трех производственных инвестпроектов, то и само существование такого района оказывается под вопросом, – еще раз прошелся по возможной административной реформе Рустэм Марданов.
ШАГ В БУДУЩЕЕ
Главным ведомством, ответственным за решение миграционных проблем, стало министерство экономического развития. Во всяком случае, такое решение озвучил Рустэм Марданов. С одной стороны, сподручно ли минэкономразвития решать вопросы развития аграрного комплекса, заниматься строительством дорог или поликлиник. С другой – когда ситуация уязвима с нескольких сторон, безусловно, должен быть координатор, способный свести усилия различных ведомств в единое целое.
Сам глава минэкономразвития Александр Новиков видит несколько путей решения ситуации. В основном они призваны простимулировать местные власти. Будут сверстаны дополнительные программы по развитию монопрофильных муниципальных образований и территорий со сдержанным уровнем развития. Уже создан Госкомитет по мониторингу социально-экономического развития. Планируется организация Фонда развития территорий РБ.
– Особое внимание уделено городу Агидель, где фиксируется наибольший миграционный отток населения, – говорит Сергей Новиков. – Реализуются меры по развитию промышленности, локализации республиканских предприятий и учреждений.
Готовы ли на местах форсировать работу – вопрос открытый. Например, реализация программы сельской кооперации, предложенная правительством, раскачивается медленно.
– Мы беседовали практически со всеми главами муниципальных образований, но только треть из них уже готова сегодня начать конкретную работу, – говорит Рустэм Марданов.
Оценка миграционных потоков, судя по настрою правительства, станет одним из главных приоритетов при оценке деятельности глав местных образований. При этом речь о передаче им дополнительных финансовых инструментов не идет. Их задача – суметь доказать властям необходимость выделения средств из республиканского бюджета. А пока – отставание в развитии, отмечает замминистра экономического развития Татьяна Штоль.
– Пока же в части роста заработной платы более чем в 40 районах заложены показатели ниже среднереспубликанских. В итоге отставание от общих темпов роста составит в перспективе на ближайшие три года более 6%, – отметила она.
Есть и простые житейские причины оттока жителей из региона, с которыми необходимо бороться, считает глава Башкирии Рустэм Хамитов.
– А еще республику покидают по различным семейным обстоятельствам. Вступают в брак – уехали. И с этой тенденцией надо бороться, пусть молодежь приезжает к нам в республику! – сделал руководитель региона жизненное замечание.
А вот этой «воспитательной работой», судя по всему, придется вплотную заняться уже семейному министерству республики.