В данной статье я хотел бы отобразить мой подход к понятию «обеспечение исполнения контракта». Давайте поэтапно разберем, что это такое и с чем его «едят», погнали:
1. Вся информация об обеспечении содержится в статье 96 44-ФЗ, которая так и называется «Обеспечение исполнения контракта» и для тех, кто только встал на трапу познания премудростей контрактной системы, будет неплохим началом изучение этой статьи.
2. Информация об обеспечении должна быть указана в:
a. Извещении;
b. Документации;
c. Проекте контракта;
d. Плане-графике
3. Законодатель наделил Заказчика правом (т.е. можем, но не обязаны) устанавливать обеспечение в случаях, предусмотренных частью 2 ст. 96 44-ФЗ, а именно:
a. При проведении запроса котировок (в бумажном и электронном виде)
b. При проведении запроса предложений на закупку спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки для сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а так же для их участия в олимпийских и паралимпийских играх;
c. При проведении запроса предложений на закупку лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии;
d. При проведении запроса предложений на закупку изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
e. При проведении запроса предложений на закупку услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг;
f. При проведении запроса предложений в электронной форме на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и Паралимпийских играх;
g. При проведении запроса предложений в электронной форме на закупку лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии;
h. При проведении запроса предложений в электронной форме на закупку услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг;
i. Так же при закупки у единственного поставщика, согласно пунктам 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46, 47 - 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 - 48, не предусмотрена выплата аванса), 51, 52 части 1 статьи 93 44-ФЗ;
4. Любой участник закупки может предоставить обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии. Представленная банковская гарантия должна соответствовать требованиям статьи 45 44-ФЗ, а так же содержать информацию из Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005, а так же Банк, который выдал банковскую гарантию должен соответствовать требованиям Постановления Правительства РФ от 12.04.2018 N 440 "О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов". Либо участник закупки предоставляет исполнения контракта путём внесения денежных средств на счёт заказчика, на котором ведутся операции со средствами, поступающие Заказчику. И наверное самое главное: Участник САМ выбирает способ предоставления обеспечения;
5. Контракт заключается ТОЛЬКО ПОСЛЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА! Если участник не предоставил в срок обеспечение, то он считается уклонившимся от заключения контракта.
6. Размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в следующем порядке:
a. Если НМЦК больше 50 млн руб., то заказчик обязана установить НМЦК от 10% до 30% НМЦК, НО, не менее чем размер аванса (если он предусмотрен);
b. Если аванс больше 30%, то обеспечение исполнения контракта = размеру аванса;
c. Если участник демпигнул (предложил цену контракта на 25% и более ниже НМЦК) обеспечение предоставляется в соответствии со ст.37 44-ФЗ;
7. ч.7 ст.96 44-ФЗ говорит о возможности замены обеспечения при исполнении контракта, давайте тут немного разберёмся.
Для удобства я процитирую ч.7 ст. 96 из закона полностью: «В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.»
На практике я сталкивался с таким, что исполнитель (подрядчик, поставщик) предоставив обеспечение в виде денежной суммы, обращается с просьбой вернуть часть средств, пропорционально выполненному объему и некоторые Заказчики просчитав и убедившись что «математика идёт» отправляют ему часть обеспечения, но моё мнение, так делать категорически нельзя и вот почему:
«В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения….» Вот, вот тут я считаю и кроится вся суть, что Исполнитель (подрядчик, поставщик) должен сначала Заказчику предоставить уменьшенное обеспечение, а Заказчик ему вернуть старое обеспечение, т.к. я не вижу что Законодатель наделил Заказчика правом «резать» и распоряжаться обеспечением.
Исполнитель (подрядчик, поставщик) так же вправе заменить способ обеспечения исполнения контракта.
Кстати, заменять обеспечение возможно только в тех случаях когда предусмотрена этапность контракта и/или имеется акт приемки подписанный сторонами о выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) части обязательств на которое уменьшается обеспечение. (ремарка от "А")
8. Положения об обеспечении исполнения контракта не применяются в
a. заключения контракта с участником закупки, который является казенным учреждением;
b. осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;
c. заключения бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии;
9. В соответствии с ч.9 ст. 54 если судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию контракта, действуют более чем тридцать дней, конкурс признается несостоявшимся и денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта, возвращаются победителю конкурса в течение пяти рабочих дней с даты признания конкурса несостоявшимся. Хотелось бы отметить, что данный пункт касается только конкурсов.
10. Ну и на последок, ч.10 ст. 96 44-ФЗ относится к обеспечению исполнения контракта в сфере государственного оборонного заказа
С любовью и уважением,
От «Я»