Доброе время суток уважаемые коллеги и интересующиеся!
Рассмотрим вопрос: Как прописывать в документации (на примере электронного аукциона) запрет согласно Постановлению Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Далее – «Постановление №1236»).
В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей в соответствии с п.3 ст.14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Закон 44-ФЗ») Постановлением №1236 устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
Согласно п.2 Постановления №1236 запрет не устанавливается в следующих случаях:
«а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;
б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению».
Если ваше программное обеспечение подпадает под указанные случаи – вам необходимо подготовить «Обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - обоснование)» в соответствии с Порядком утвержденным Постановлением №1236.
Правила составления Обоснования, а также образцы Обоснований мы рассмотрим в последующих публикациях, если настоящая тема вызовет у вас интерес. А в настоящее время сделаем допущение, что закупаемое программное обеспечение полностью подпадает под запрет предусмотренный Постановлением 1236.
Подходим к Извещению. Согласно п.10 ст.42 Закона №44-ФЗ Извещение должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона №44-ФЗ.
Таким образом, в Извещении прописываем:
«Информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:
устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок в соответствии с ч.3 ст.14 Закона №44-ФЗ:
Установлено, согласно Постановлению Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Постановление №1236»).
Запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев предусмотренных п.2 Постановления №1236.»
В Информационной карте:
«Запрет допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:
Установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в соответствии с ч.3 ст.14 Закона №44-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»»
Не обязательно расписывать, поскольку прямого указания в Законе №44-ФЗ на это не имеется.
В Информационной карте в разделе «Сведения и документы, которые должны быть представлены в обязательном порядке в составе заявки на участие в электронном аукционе прописываем: Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать» прописываем в соответствии со ст.66 Закона №44-ФЗ применимые положения.
«а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.»
Обязательно оставляем пп.а п.2 ч.3 ст.66 Закона №44-ФЗ, поскольку у нас установлен запрет в документации.
Обращаем внимание, что согласно пп.а п.2 ч.3 ст.66 Закона №44-ФЗ участнику закупки необходимо указать не наименование программного обеспечения, а его страну происхождения.
Внимание. Вторая часть заявки не должна содержать требование к предоставлению участником закупки каких-либо документов в соответствии с Постановлением №1236.
Поясняем, согласно п.6 ч.5 ст.66 Закона №44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе следующие документы и информацию: «документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами».
В свою очередь, в соответствии с п.2(2). Постановления 1236 в целях его реализации устанавливается, что «подтверждением происхождения программ для электронных вычислительных машин и баз данных из Российской Федерации является наличие в реестре российского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и базах данных;
подтверждением, что программа для электронных вычислительных машин и база данных относится к государству - члену Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является наличие в реестре евразийского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и базах данных.»
Таким образом, Постановлением №1236 не предусмотрено предоставление документов и их требование будет незаконным.
Поэтому заказчик вынужден ориентироваться на пп.а п.2 ч.3 ст.66 Закона №44-ФЗ и на наименование программного обеспечения, которое указывает участник закупки в своей заявке.
В Инструкции, касательно первой части заявки мы прописываем:
«а) наименование страны происхождения товара. Для выполнения условий настоящего пункта для целей осуществления закупок в соответствии с ч.3 ст.14 Закона №44-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Постановление №1236») участнику настоящего электронного аукциона необходимо указать: наименование страны происхождения программного обеспечения необходимого для работы поставляемого Товара, Системы.
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).»
Также указываем:
«Если в заявке на участие в аукционе участника закупки не указана страна происхождения программного обеспечения, необходимого для работы поставляемого Товара, при рассмотрении заявок на участие в аукционе такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств. Соответственно такой участник не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе.
Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения программного обеспечения, указанного в заявке на участие в аукционе несет участник закупки.»
Цитата: "Мы всегда стремимся к запретному и желаем недозволенного."
Публий Овидий Назон
Все приятных закупок!
От "А"