В Госдуме работают над проектом закона, согласно которому в ближайшие годы в России могут появиться самые настоящие частные сизо и колонии. как следует из пояснений депутатов, создание подобных коммерческих заведений пенитенциарной системы, в принципе, чрезвычайно выгодно для страны, которая вынуждена ежегодно закладывать в бюджет огромные финансовые средства на содержание подследственных и отбывающих наказание зэков.
Инвесторы требуют гарантий
Инициатива парламентариев подразумевает, что владельцы частных мест заключения, построенных ими на собственные деньги, взяв на себя определенные обязательства по содержанию осужденных, станут получать из госбюджета определенную сумму на содержание каждого из них. Она должна будет компенсировать расходы и, конечно, позволить получать прибыль.
Но если какой-либо из оговоренных в договоре между частной организацией и органами исполнительной власти пунктов государство в ходе проверки признает не исполненным, контракт автоматически будет разорван.
Во избежание неправильных толкований в проекте закона специально уточняется, что осужденный попадает в частное место заключения после вынесения приговора обычным судом, с исполнением рядовой процедуры, и содержится в соответствии с рядом общепринятых государственных правил.
Кроме того, в коммерческих тюрьмах обязательно постоянное присутствие государственных инспекторов, получающих заработную плату из госбюджета и осуществляющих всеобъемлющий контроль за тем, как соблюдаются установленные контрактом правила содержания заключенных.
По словам экспертов, первые площадки для строительства частных тюрем и СИЗО в скором времени могут быть выделены на территории Новой Москвы.
Еще проблема - перегруженность следственных изоляторов. В ряде российских регионов они переполнены на 10—20 процентов. Понятно, что нужно строить новые.
Но откуда взять деньги? В условиях кризиса государство сегодня с трудом выполняет свои обязательства даже перед пенсионерами. И одним из реальных выходов из этого положения видится привлечение крупного бизнеса. На оговоренных с властями условиях он может построить десятки и сотни современных зданий, в которых будут соблюдаться все требования УИС, даже европейские.
Не исключено, что в «оговоренных условиях» пропишут и контингент, который в первую очередь будет направляться в частные места лишения свободы. Государство, возможно, будет заинтересовано в тех, кто нарушил закон в первый раз, а предприниматели - в рабочих специалистах.
Минусы идеи
В свою очередь противники идеи строительства частных тюрем отмечают, что в них неминуемо станет нарушаться принцип равенства перед законом, поскольку богатые осужденные всегда найдут лазейку, чтобы договориться с владельцем о более выгодных условиях содержания.
Бизнес есть бизнес
Идея создания в России частных пенитенциарных учреждений не нова. 13 лет назад возможность их строительства серьезно рассматривали в Минэкономразвития. Однако Минюст выступил против.
Как утверждают сторонники нововведения, осуществлению данного проекта мешает предвзятое отношение общественности. В нашем сознании укоренилось несколько мифов, согласно одному из которых частная тюрьма никак не может быть местом исправления и, скорее всего, будет исполнять функции некоего отеля для осужденных.
На самом деле, однако, подобные заведения там, где они уже давно существуют, работают под жестким контролем государства.
Отечественные же МЛС всегда являлись своеобразными монополистами.
Следует отметить, что инициатива, выдвинутая в Госдуме, поддерживается многими юристами и правозащитниками. Они аргументируют свою позицию тем, что выгоду от нововведения получат не только бизнесмены. И в первую очередь не они, а заключенные, которые, возможно, смогут жить в более человеческих условиях.
Сейчас в учреждениях уголовно-исполнительной системы находится почти 650 тысяч человек. И вряд ли кто-то будет оспаривать тот факт, что в значительном количестве нынешних мест лишения свободы, которые были построены еще при молодой советской власти, а некоторые вообще при царе, не соблюдаются, в силу ветхости имею-
Возможно, коснется он и родственников зэков, из которых под разными предлогами начнут выкачивать деньги на разные «тюремные нужды». То есть коррупционная составляющая в коммерческих местах лишения свободы может оказаться значительно выше, чем в государственных. Хотя и там она традиционно велика Еще один возможный минус от планируемого нововведения просматривается в основах оплаты труда заключенных за созданный продукт. Они и сейчас порой получают копейки, в условиях же частной бизнес-модели, которая, как известно, подразумевает многочисленные штрафные санкции, вынуждены будут работать забесплатно.
В принципе же общественники и даже облеченные властью чиновники, выступающие сегодня против частных мест лишения свободы, сходятся во мнении, что идея сама по себе неплоха, однако до тех пор, пока уголовно исполнительная система остается чересчур закрытой и непрозрачной, говорить о возможности создания в ближайшем времени частных тюрем преждевременно.
Американские зэки шьют кроссовки дешевле
Самая первая частная тюрьма появилась почти 150 лет назад, естественно, в США, где же еще! И на сегодняшний день в стране функционируют около 200 больших и малых коммерческих учреждений пенитенциарной системы, которые находятся под управлением нескольких так называемых коррекционных корпораций.
Среди наиболее крупных - CCA, СЕС и GEO Group. Во владении каждой из них - десятки мест заключения, условия содержания в которых, по мнению многочисленных ревизионных комиссий, значительно лучше, чем в аналогичных государственных. Для обязательных работ же осужденные обеспечены новейшим оборудованием. Всего на данный момент времени в американских частных тюрьмах содержатся чуть более двух десятков тысяч заключенных, что в процентном выражении от общего числа зэков, которые чалятся во всех, в том числе и государственных исправительных учреждениях страны, не так уж и много.
Вместе с тем «частный сектор», по сути, составляет в США целую отдельную отрасль экономики, в которой крутятся миллиарды долларов и задействована разветвленная система лобби.
Вообще, об американской тюремной индустрии в целом довольно часто говорят, как об одном из наиболее активно развивающихся секторов бизнес-хозяйства, представители которого имеют не только обязательные сайты в Сети, но и устраивают регулярные тематические выставки своей продукции и даже съезды!
Американские зэки полностью обеспечивают Пентагон обмундированием и снаряжением, в том числе рубашками, брюками, кителями, касками, форменными ремнями, фляжками и проч. Также в местах заключения производится почти весь монтажный инструмент, более трети компьютерной техники, почти четверть всей существующей на отечественном рынке мебели и даже сложная авиа-и медтехника.
Труд заключенных в США востребован в корпорациях HP, Dell, IBM, Microsoft, Boeing. И он столь прибылен, что в последнее время ряд крупных транснациональных компаний все чаще начинает задумываться о возврате своих производств из Азии обратно на родину. В частности, не так давно подобным образом поступила корпорация Nike, закрывшая свои предприятия в Индонезии. Оказалось,что американские зэки шьют кроссовки дешевле.
Мафиози раздумывали недолго
В других государствах история «экспериментальных» мест заключения относительно недолгая. В Великобритании и Франции первые тюрьмы под государственно-частным управлением появились лет 25 назад, и сегодня в них содержится примерно 15 процентов заключенных.
Пять лет назад британское правительство намеревалось передать частным инвесторам вообще все тюремное хозяйство страны, надеясь таким образом сэкономить лишь за шесть лет около полумиллиарда фунтов стерлингов, но потом почему-то передумало.
Несколько частных тюрем имеется в Италии. Со строительством одной из них напрямую связаны местные мафиози. Приговорив группу самых отъявленных бандитов к длительным срокам заключения, власти поставили их перед выбором: провести остаток жизни на нарах в маленькой затхлой камере обычной старой тюряги либо возвести на собственные деньги и передать в частно-государственное владение новую.
Раздумывали мафиози недолго, и вскоре на острове Сицилия была сдана в эксплуатацию тюрьма, отвечающая всем современным требованиям.
Помимо России, обсуждается сегодня необходимость создания коммерческих мест заключения в ЮАР, Японии, Германии, Украине. А в Казахстане, по последним данным, сразу несколько из них бизнесмены намерены возвести уже в 2018 году.
Тем временем в США акции упоминавшийся выше коррекционных корпораций, долгое время котировавшихся на бирже примерно на одном и том же уровне, вдруг резко пошли вверх. Бумаги ССА подорожали сразу на 40 процентов, a GEO Group - на 50.
Произошло это после того, как президент Дональд Трамп заявил, что не отказывается от своих предвыборных обещаний и намерен выдворить либо посадить в тюрьмы несколько миллионов нелегальных мигрантов. Мнение Эксперта. Сергей Малков, адвокат Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов:
- Полагаю, что информация о рассмотрении депутатами законопроекта о создании в России частных исправительных учреждений правильно оценивающего события в своей стране нашего соотечественника не обрадует. Напротив...
Как здесь не вспомнить известную формулу, выведенную ставшими сегодня непопулярными классиками марксизма-ленинизма: «право есть концентрированное выражение политики, а политика - это концентрированное выражение экономики». Поэтому если какой-либо законопроект находится в стадии принятия либо только обсуждения, будет нелишним задаться вопросом: а кому этот закон нужен? Кто в нем заинтересован?
О каком же воспитании в местах лишения свободы в принципе может идти речь, если само существование элитных, как и не элитных колоний будет говорить осужденному: «Украл тысячу? Ну и лопух. Будешь чалиться на нарах. Учись воровать, как это делают серьезные люди. Будешь и на зоне жить как человек».
И напрашивается вопрос: кто из осужденных будет направляться в частные спецучреждения? Дети рабочих и крестьян?
По всей видимости, нет. Такие колонии создаются в интересах тех, кто, обладая определенным имущественным положением, может себе позволить такую недешевую отсидку. А как быть с мажориками -детьми богатых папиков, которых сердобольные родители, конечно же, пристроят в частные ИУ? Будет ли с ними в платных МЛС проводиться эффективная воспитательная работа?
В завершение отмечу, что действующее законодательство предусматривает все необходимое для создания нормальных человеческих условий в местах лишения свободы. Поэтому следует задуматься о максимальной реализации его норм и требований. А принимаемые депутатами законы не должны усугублять расслоение и разобщение нашего общества.