О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 год
С Посланием к народу об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 год Президент обратился на открытии третьей парламентской сессии второго созыва, фактически дав старт ее работе. Выступление Президента в самом начале парламентского сезона можно воспринимать как определенный психологический настрой всей системы государственного управления на предстоящую впереди огромную работу. С другой стороны, этот факт говорит и о том, какое значение Глава государства возлагает на законодательную власть страны в решении поставленных задач. Ведь многое начинается с грамотного, эффективного законодательства, которое должно, что называется, всегда идти в ногу со временем, имеющим одно специфическое свойство – постоянно вносить свои коррективы в происходящее вокруг.
Обращение Президента – это оценка достижений накануне одного из самых важных событий в новейшей истории Казахстана – десятилетия независимости. Это и ответ на многочисленные вопросы, накопившиеся у общества, и пути их разрешения. В то же время это и критический взгляд на работу государственных органов, строгое указание самым высоким чинам на недоработки, а порой и прямое попустительство при выполнении ими своих обязанностей.
И, конечно же, Глава государства, как и подобает для ежегодного Послания, обозначил приоритеты, определил задачи на будущий год и среднесрочную перспективу в соответствии с разработанным десятилетним стратегическим планом развития страны.
Еще одной характерной чертой данного Послания является отсутствие в нем ярких образных сравнений, афоризмов, исторических примеров. Но от этого оно ничуть не проигрывает по своей убедительности и значимости, потому что в нем есть главное, что необходимо для хорошей политической речи и что ждет народ от своего политического лидера, – четкое видение цели, уверенность в знании способов ее достижения, искреннее желание сделать жизнь лучше.
В свое время Цицерон ввел в обиход то, что он назвал обязанностями оратора – «очаровывать (создавать доверие к оратору), учить (представлять послание с разумными, логичными доводами) и волновать (наполнять аудиторию эмоциями)». 49 Умение создать в обществе ауру положительных эмоций, заставить людей поверить в свои силы, убедить их в своей правоте на практике формируют доверие к политическому лидеру. А это и есть основа его политической мудрости, дающая силы для поиска новых идей и свершений.
Год 2001 был наполнен особым смыслом для всех казахстанцев. Это не просто юбилейный год независимости, но и пора подведения итогов первых десяти лет, которые не могут не радовать. Выступая по случаю десятилетия независимости в декабре 2001 года, Н.Назарбаев сказал:
«Минувшее десятилетие, словно молния, пронизало нашу жизнь, каждую человеческую судьбу».50
Данная метафора подходит, наверное, наилучшим образом к тому, что пришлось пережить, прочувствовать, изменить за этот период. Степень его значимости определяется несколькими факторами.
Во-первых, сделано главное – Казахстан как суверенное государство состоялся, уверенно развивается и крепнет.
Во-вторых, 10 лет реформ и их результаты позволили убедиться в том, что выбор сделан правильный, и возврата к прошлому уже никогда не будет.
В-третьих, эта победа важна с точки зрения идеологической консолидации. «Мы победили. Сделали то, во что почти никто не верил» – эти слова не могут не вселять гордость и уверенность в собственных силах и одновременно объединять, настраивать на решении новых, не менее грандиозных и объемных задач.
В начале пути в это действительно мало кто верил, слишком уж серьезными и непреодолимыми казались проблемы. «Десять лет назад мы получили осколок агонизирующей экономики», «мы стояли у края пропасти», «появилась реальная угроза голода и холода» – так Президент характеризует стартовые условия, с которых Казахстан вступил на путь реформ. Тем желаннее и дороже победа, тем весомее прозвучавшая в Послании оценка знаменательности юбилейной даты.
«Для нас эта дата важна по многим причинам. И как оценка своего труда. И как возможность самоутверждения. И как фактор воспитания нашей молодежи, детей и внуков. И как фундамент для дальнейшего развития».51
В Древнем Китае жить в эпоху перемен считалось чуть ли не бедствием. Но это если воспринимать происходящее как неотвратимую предопределенность.
Между тем генерал де Голль утверждал, что историческая фатальность существует только для трусов. Бывают времена, когда решимость и воля немногих или одного человека в корне способны повлиять на окружающую среду.
Даже в самые тяжелые для страны дни Н. Назарбаев никогда не терял веры в завтрашний день и смотрел на жизнь с точки зрения исторического оптимизма. С первого дня вступления на должность Президента он рассматривал переходный период прежде всего как уникальный «исторический шанс, который мы не должны упустить». 52
Речь идет о возможности каждому проявить себя, выбрать свою судьбу, будущее своих детей, построить такое государство, в котором хотелось бы жить и работать. Вот как говорит об этом Президент в одной из своих книг: «История может подарить все, но независимость как форму внутренней свободы, подарить нельзя. Независимость – это единственная форма бытия народа, осознающего и отвечающего за право быть субъектом в потоке мировой истории».53
Настроение политического лидера, его решимость и целеустремленность всегда передаются массам, делая их сплоченнее и объективно сильнее. В свою очередь, это единство служит мощной поддержкой Главе государства в его деятельности. Этот коммуникативный и идейно-организационный сплав усилий лидера и народа рождает могучую энергию действия, потенциал которой многократно усиливается четко обозначенной целью.
И, видимо, не случайно нынешние успехи Казахстана ассоциируются в общественном сознании с именем Н.Назарбаева. Один из американских президентов Вудро Вильсон, задолго до того, как радио и телевидение позволили широкой аудитории услышать голос своего Президента, сказал, что если Президент завоевал восхищение и доверие страны, правильно истолковал ее настроение и смело ориентируется на него, он непобедим. 54
Говорят, что время – самый лучший и беспристрастный судья. Но думается, что и по прошествии десятилетий и столетий вряд ли кто-нибудь станет оспаривать тот громадный труд, воистину колоссальный объем сделанного страной за очень короткий исторический отрезок времени. В 1997 году, выступая по случаю Дня независимости, Президент отмечал:
«Уверен, что мы сделаем все от нас зависящее для того, чтобы наша общая родина стала краем реализованных возможностей и сбывшихся надежд».55
В своей речи на торжественном собрании, посвященном десятилетию независимости РК, оценивая достигнутое и опираясь на реальные факты, Глава государства сказал:
«Впервые в нашей новейшей истории мы говорим о стабильной, нормальной и предсказуемой жизни не как о цели или перспективе, а как о свершившемся факте, времени оправдавшихся надежд».56
Символично, что в новый век и новое тысячелетие Казахстан вошел не просто как суверенное государство, но и как полноправный участник мирового сообщества, признанный лидер не только в Центральноазиатском регионе, но и на всем постсоветском пространстве. И такое положение принципиально важно сохранить, подчеркнул Н. Назарбаев в своем ежегодном Послании.
За эти годы практически с нуля было создано новое общество, в котором действуют реальные демократические институты, были заложены основы новых экономических отношений, заработали рыночные механизмы, сформирована устойчивая финансовая система, существует свобода предпринимательства и многое другое.
Главным же результатом десятилетнего пути и, по определению Н. Назарбаева, «двигателем нашего развития» является отсутствие прямой конфронтации внутри общества, которая стала неизбежной для посткоммунистической истории многих стран. Данный факт Глава государства всегда оценивает очень высоко, поскольку царящие в республике мир и согласие были приоритетным фактором успеха в становлении государственности и далее станут залогом ее укрепления.
«Суверенитет Казахстана имеет сложную этнополитическую и правовую природу. Это своеобразный синтез национального суверенитета казахов, возвращающего их к своим национальным истокам и традициям, и суверенитета в целом казахстанского народа как единой этнополитической общности. Поэтому проблемы социальной стабильности и динамичного равновесия интересов многонационального населения всегда будут определять ход процессов становления нашего государства».57
Хотя в структуре данного Послания нет четкого разграничения на разделы, его тем не менее условно можно поделить на две части.
В первой Президент остановился на показателях экономического роста, анализе текущего момента, краткой характеристике международного положения и перспективах среднесрочного развития страны до 2010 года.
«Экономика страны находится на подъеме» – так Глава государства оценил экономическую ситуацию в стране и обратился к статистике, наглядно свидетельствующей о темпах роста.
«Прирост валового внутреннего продукта в первом полугодии этого года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составляет более 14 процентов… Рост сельскохозяйственного производства по итогам полугодия составил более 5%. Объем депозитов в банковской системе составил на 1 августа т.г. 393 млрд. тенге, кредитные вложения банков в экономику – 397 млрд. тенге, или более 2,5 миллиарда долларов США, что намного больше, чем было еще два года назад. Инвестиции в основной капитал растут высокими темпами – около 30%, выдерживается политика снижения уровня инфляции».
Стала приносить свои первые плоды политика импортозамещения.
«Нашими отечественными товаропроизводителями на 2001 год заключено договоров с сырьевым сектором экономики на 220 млн. долларов, или в 2,2 раза больше, чем в прошлом году. Исполнение этих договоров… подтолкнуло развитие перерабатывающих производств: объем производства в машиностроении вырос на 40%, текстильной и швейной промышленности – на 20%».
Летом 2001 года по инициативе Главы государства была проведена акция по легализации капиталов с целью возврата и вовлечения значительных финансовых средств в реальный экономический оборот страны, прежде всего из-за рубежа. К тому времени большая часть различного рода сбережений предпринимателей, населения находилась в наличных долларах внутри страны или вовсе была вывезена за пределы республики.
Другими словами, Казахстан не мог в полной мере использовать внутренние инвестиционные возможности. Любопытно, что в мировой практике подобные акции – дело если не обычное, то, по крайней мере, проводившееся не раз. Однако из постсоветских государств, имеющих много схожих черт и проблем в экономическом развитии, Казахстан первым решился пойти на этот эксперимент. Результат не заставил себя ждать.
«Росту внутренних инвестиций способствовала и успешно осуществленная акция по легализации денег наших граждан, позволившая вывести в официальный учет около полумиллиарда долларов, в том числе и вернуть деньги в экономику страны».
Остановился Глава государства и на той роли, которую играет в экономике новая столица. За очень короткие сроки Астана стала не только административным и деловым центром страны, но и притягательным городом для инвестиций, дающим импульс всей экономической жизни. Это и наглядный пример развития для многих других городов страны, которые стали приобретать современный облик.
Одним из наиболее значимых критериев оценки экономического развития государства являются уровень и качество жизни населения. Экономический рост сам по себе еще не гарантирует благополучия граждан, если он не способствует успешному решению задач социального плана. Очевидно, что с каждым годом мы наблюдаем позитивные изменения в этом направлении.
В Послании Президента отмечается взаимозависимость процессов в социальной сфере от экономического положения. Появились средства для строительства и ремонта больниц, школ, объектов культуры и спорта. С 1999 года выросли не только среднедушевые номинальные денежные доходы населения, но и реальные. При этом существенно снизился уровень безработицы. На треть увеличился минимальный размер пенсии.
Сообщая об успехах в социальной сфере, Президент особо подчеркнул два момента, имеющих стратегическое значение для государства.
Во-первых, решена задача компьютеризации всех школ Казахстана, что, по мнению Президента, является «важным историческим событием».
Во-вторых, в стране появилась основа среднего класса, и Н.Назарбаев совсем не случайно связывает с ним экономический прогресс и стабильное развитие страны. Во всех развитых странах средний класс возникает как необходимая составляющая любой социально-политической системы. Будучи экономически независимыми и самостоятельными, обеспечивая себя и свои семьи, эти люди укрепляют и экономическое положение государства. Уверенность в своем будущем, способность и возможность реализовать свои потребности и интересы делает этот слой и в политическом плане гарантом устойчивого развития.
Подытоживая первую часть своего Послания, Н. Назарбаев снова возвращается к теме государственного устройства Казахстана. Мировой опыт показывает, что сильная государственная власть во все времена была залогом успешных преобразований, сплачивала народ, предотвращала межнациональные и межрелигиозные распри, обеспечивала укрепление независимости, гарантировала внутриполитическую стабильность. Что касается нашего государства, именно президентская форма правления в кризисный для страны период обеспечила эффективную работу всех государственных структур, сохранив паритет сил в обществе. И в настоящее время она необходима прежде всего как гарантия слаженной работы всех ветвей власти.
Наконец, самое важное, и мы это видим, она органична демократическим принципам, функционированию реальных демократических институтов и приоритету закона. Ведь в действительности, любой здравомыслящий человек неконтролируемой и безответственной свободе, граничащей с анархией, предпочтет свободу, определяемую рамками закона, порядок и спокойствие в стране, уверенность в завтрашнем дне, возможность самому определять свое будущее. Так не это ли та самая «золотая середина», которую зачастую так трудно найти и которую предлагает Президент. Судя по всему, сейчас, действительно, «нет никаких оснований для изменения такого государственного устройства» – расставил точки над «i» Н. Назарбаев.
«Решение задач модернизации экономики и демократизации нашего общества должно обеспечиваться в строгом соответствии с Конституцией и законами страны. Внедрение в нашу жизнь законопослушания остается одной из основных задач общества».
Во второй части своего Послания Президент детально осветил положение дел в конкретных сферах жизни общества, прямо указал на проблемы и недостатки в работе государственных структур, акцентировал внимание на том, что необходимо сделать уже в ближайшее время.
«Опасения, что наше лидерство в реформах может нас самоуспокоить и будут потеряны темпы роста и динамика преобразований, имеют под собой основания».
Во-первых, это факторы внутреннего порядка. Глава государства хорошо осознает, что, несмотря на положительную тенденцию роста, объем казахстанской экономики в долларовом эквиваленте все еще слишком мал для того, чтобы можно было сидеть сложа руки. К тому же, отечественная экономика, подчеркивает Н.Назарбаев, крайне уязвима и зависима от внешнеэкономической конъюнктуры.
В таких условиях надо думать о формировании конкурентоспособности в отдельных секторах экономики, росте объема валового внутреннего продукта, способах увеличения присутствия национального капитала в ее важнейших отраслях.
Наконец, Президент обращает внимание еще на один момент, который тревожит его не меньше остальных:
«Должен отметить, что ощущается ослабление экономического содержания принимаемых решений как Правительством, так и на местном уровне. Это обусловлено низким по качеству уровнем планирования».
Во-вторых, Н.Назарбаев выделяет внешние вызовы, представляющие угрозу независимости страны и оттого требующие серьезного критического осмысления.
«Мы обязаны учитывать грядущие вызовы. …Это – череда экономических кризисов в мире, нестабильность на наших южных границах, расширение зон кровопролитных конфликтов, рост терроризма, распространение наркомании и СПИДа, эскалация преступности во многих государствах».
К числу внешних факторов, оказывающих заметное влияние на развитие страны, Президент относит и тенденции развития мирового сообщества. С одной стороны, это продолжающийся поиск стратегического равновесия, модели нового миропорядка. С другой – глобализация и регионализация мировой экономики, усиливающееся движение в сторону многополярного мира. Это тем более важно для нашего государства, учитывая его громадный сырьевой, земельный и транзитный потенциал.
Все эти обстоятельства были учтены в 10-летнем стратегическом плане развития страны, разработанном по поручению Президента. Поставленные в нем цели охватывали сферы социально-экономического развития, политического и государственного строительства, внешней политики и укрепления безопасности страны.
В обобщенном виде главную миссию всех ветвей власти на десятилетие Глава государства видит в обеспечении соответствующего уровня жизни и гарантии свобод для всех граждан.
Переходя к более конкретным оценкам и задачам на ближайшую перспективу, Н.Назарбаев отмечает, что ключевой сферой была и остается экономика, от состояния которой зависит качество жизни и благосостояние каждого человека, решение экологических, демографических и социальных проблем.
«Без набирающей обороты экономики мы не сможем финансировать школы и больницы, не сможем защитить общество от коррупции и преступности. Поэтому этот приоритет будет одним из самых важных и сегодня, и завтра, и в течение следующих тридцати лет».58
Не секрет, что любая экономика начинается с планирования расходов и доходов, то есть с разработки бюджета – главного финансового документа страны.
К тому времени уже существовал целый ряд законодательных и других нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Но изменения, произошедшие в экономической и социальной жизни государства, требовали перемен и в бюджетном законодательстве, которое должно быть активным инструментом государственной политики. Назрела необходимость систематизации всех существующих норм, регулирующих бюджетные отношения в стране, в едином документе – Бюджетном кодексе, о концепции которого, по словам Президента, «пора подумать». Прозвучавшая в Послании президентская оценка бюджетному процессу была категоричной – неудовлетворительно.
На фоне неустойчивости мировой экономики и зависимости отечественной экономики от колеблющихся мировых цен на сырье этот факт вызвал серьезное недовольство со стороны Главы государства.
«Появление дополнительных доходов усыпило государственные органы, особенно исполнительную власть, ослабило их стремление к поиску и мобилизации резервов, соблюдению принципов экономии бюджетных средств».
Президент строго предупредил министров и акимов по поводу недопустимости необоснованного роста расходов бюджетных средств.
«И министры, и акимы должны поумерить свой пыл. Рост расходов к прошлому году должен быть минимальным по всем статьям, кроме расходов на повышение минимальных доходов граждан. Деньги, если они есть, надо вкладывать в развитие новых производств, инфрастуктуры, в создание новых рабочих мест».
Американский финансист Морис Станс назвал как-то выработку бюджета искусством равномерного распределения разочарований. Чтобы данное выражение не воплотилось в реальность, Н. Назарбаев считает необходимым соблюдение нескольких условий, из которых, собственно, и вытекают поставленные им задачи.
Во-первых, бюджетное и стратегическое планирование должны полностью соответствовать друг другу. Иначе говоря, любой четко разработанный план годовой работы должен быть развернут в соответствующие бюджетные программы. При этом обязательным условием является наличие конкретного лица, ответственного за его выполнение. Формирование и исполнение бюджета на 2002 год Президент предложил провести под девизом «Инвестиции, поддержка низкооплачиваемых и безопасность страны».
Во-вторых, подчеркивая важность правильно расставленных приоритетов в процессе планирования бюджета, Н.Назарбаев полагает первостепенным соблюдение меры между накоплением и потреблением. Деньги нужно уметь тратить, однако не менее важно и умение их накапливать.
Как и любая семья, государство должно иметь сбережения «на черный день». И Правительство, и Парламент при рассмотрении бюджета эту аксиому должны учитывать. Заметим, что к тому времени уже существовал Национальный фонд Казахстана, в нем появились реальные деньги и одновременно приобрели актуальность вопросы о том, как сберечь, приумножить и правильно использовать доходы от углеводородного сырья? От их решения зависит, насколько уверено будет чувствовать себя экономика страны в периоды неблагоприятной динамики цен на сырье.
В Послании от 2001 года обращает на себя внимание одно замечание Главы государства, которое, следуя логике, в определенной степени можно назвать исходным началом всех имеющихся проблем и недоработок.
«Не достает Правительству и оперативности в реагировании на возникающие экономические проблемы».
Образно говоря, такое положение можно сравнить с ситуацией, когда есть инструмент, но нет навыков работы с ним, что создает массу неудобств, в том числе, влияет на эффективность и качество выполнения задачи.
Между тем, еще в 1992 году в качестве экономической идеологии всего общества Президент выдвинул «стратегию быстрого развития» 59 , требующую максимальной концентрации усилий по всем направлениям работы.
Глава государства по достоинству оценил заметные успехи в процессе макроэкономической стабилизации и выхода на позиции роста. В то же время он справедливо указал на имеющиеся недостатки, без преодоления которых говорить о дальнейшем устойчивом развитии сложно.
Сами по себе реформы, какими бы своевременными и обоснованными с точки зрения рыночной теории они ни были, максимальную отдачу способны принести лишь тогда, когда будет разработан слаженный механизм их реализации, продуманы до мелочей все нюансы его применения.
Одним словом, коэффициент полезного действия реформы тем выше, чем завершеннее ее характер. Это еще один вывод, вытекающий из анализа критического подхода Президента в оценке текущего момента. Для примера можно привести высказывание Н.Назарбаева по вопросу о пенсионной реформе.
«Пенсионные фонды, накопившие уже более одного миллиарда долларов, не имеют ни высокодоходных объектов для вложения средств, ни адекватного разнообразия финансовых инструментов. Почему? Потому что работа по созданию фондового рынка по существу провалена. Внятных предложений по решению этих проблем от Правительства и Нацбанка мы не видим, хотя задача ставится из года в год».
Глава государства прямо выразил свое недовольство темпами преобразований в реальном секторе экономики, считая, что результаты здесь могли бы быть более весомыми.
«…необходимы дополнительные системные изменения в реальном секторе экономики. Прежде всего, и речь об этом идет не первый год, следует установить ясность и прозрачность в отношениях собственности, учете и отчетности предприятий, процедурах банкротства и реабилитации, механизмах инвестирования и капитализации».
Строго оценивая ход реформ, Н. Назарбаев предстает перед нами не только как искусный стратег, но и как реалист-прагматик, великолепно разбирающийся в вопросах тактики. Президент жестко требует от всех ветвей власти и прежде всего от Правительства наведения порядка в кратчайшие сроки.
Стиль этого Послания дает основания полагать, что Президент обладает максимально полной информацией о положении дел, отлично представляет все «болевые точки», и что самое главное при этом, владеет ситуацией.
Говоря о социальной программе, Глава государства в который раз дал понять, что власть не оторвана от народа, знает обо всех его чаяниях и проблемах. В частности, Президент акцентировал внимание на том, что «в свете урбанизации и политики увеличения численности населения страны быстро обостряется проблема жилья, особенно дешевого». Схема ипотечного кредитования при всей своей прогрессивности пока не может изменить ситуацию в лучшую сторону, так как «не всем по карману». Далеко не все ладно с кооперативами собственников квартир, особенно с ремонтом жилищного фонда, заметил Президент.
Высокую стоимость коммунальных услуг Н. Назарбаев назвал попустительством местных исполнительных органов, допускающих действия многочисленных посредников. Прямую недоработку акимов и правоохранительных органов Президент видит в продолжающейся практике зажимания конкуренции на рынках, вследствие чего повышаются цены. И это при том, что ассортимент и качество товаров оставляют желать лучшего.
Одним из значимых пунктов Послания, и к тому же, по словам Н. Назарбаева, сохраняющему актуальность, стал вопрос о повышении зарплаты и пенсии. Отставание по уровню доходов работников бюджетной сферы от производственной, а также не совсем справедливый порядок начисления пенсий по группам пенсионеров, обусловили решение принять дополнительные меры в этом направлении.
«В 2002 году необходимо принципиально решить вопрос социальной справедливости по группам пенсионеров. Поэтому пенсии, назначенные до 1994 года, следует повысить, на 25%… Будет повышен и размер пенсий, назначенных в период 1994-1998 годов. Необходимо повысить должностные оклады работникам государственных учреждений: врачам, учителям и другим работникам бюджетной сферы – не начальству, а рядовому персоналу. При этом должностные оклады наиболее низкооплачиваемых категорий должны быть повышены не менее чем на 25%…
Будет повышена и заработная плата государственных служащих, прежде всего – нижнего и среднего персонала».
Это существенный шаг в социальной политике, учитывая, что он коснулся 2,7 миллиона казахстанцев. Кроме того, такое решение стало свидетельством реального улучшения экономического положения.
Задачей Правительства на 2002 год Президент назвал разработку сильной демографической политики. Следует сказать, что проблема рождаемости в последние десятилетия выдвинулась в число наиболее актуальных проблем народонаселения. В одних странах, как и прежде, она вызывает тревогу в связи с быстрыми темпами роста численности населения, в других (к их числу относится и Казахстан) – неблагоприятная демографическая ситуация связана со снижением рождаемости, причем часто до критической отметки. Так, стремительный рост численности населения Казахстана в период с 1959 по 1989 год сменился столь же стремительным спадом. Уже к 1999 году, по данным первой национальной переписи населения, его численность сократилась на 9,6 процента и практически вернулась к уровню 1979 года. 60 Между тем бесспорен тот факт, что именно человеческие ресурсы вкупе с производственным потенциалом, новыми технологиями и инфраструктурой определяют национальную безопасность.
Как точно заметил однажды бывший президент Финляндии Урхо Кекконен, «будущее нации зависит не от числа автомобилей, а от числа детских колясок». Сильная демографическая политика, возведенная в ранг ведущих приоритетов национальной безопасности и подкрепленная соответствующими финансовыми средствами, является фактором процветания любой страны. К слову, по данным Агентства РК по статистике, уже в 2002 году, впервые за последние 10 лет был отмечен рост численности населения почти на 16 тысяч человек.
Решение стратегических задач народонаселения Президент видит в двух плоскостях.
Во-первых, улучшение доступности и качества здравоохранения, во-вторых, совершенствование системы образования. Здоровой и образованной нации по плечу исполнение любых задач. Поэтому ставка на образование и здравоохранение – это инвестиции в будущее. В этих сферах сделано уже немало, но и проблем еще достаточно. Одна из них и, пожалуй, самая серьезная – отсутствие системного контроля за передвижением денежных средств.
«Разрабатываем программы реформы здравоохранения и до сих пор мы не знаем, куда идут деньги. Правительству надо, наконец, с этим разобраться».
В качестве одного из вариантов решения проблемы Глава государства видит поднятие уровня и статуса органа управления здравоохранением, предлагая, в частности, восстановить Министерство здравоохранения.
Что касается образовательной сферы, здесь, по словам Н.Назарбаева, приоритетным должно стать повышение конкурентоспособности казахстанской системы высшего образования «относительно образовательных систем других стран СНГ, прежде всего России, а также передовых стран Центральной и Восточной Европы». Уровень образованности населения является объективным показателем прогресса, достигнутого страной в области развития человеческого потенциала.
В современном мире сформировался новый, более высокий уровень отношений к системе и качеству образования. И Казахстан, стремящийся войти на равных в мировое сообщество, не может не учитывать этих тенденций. Сегодня главным фактором, определяющим как конкурентоспособность любого государства, так и уровень благосостояния его населения, является наличие граждан, имеющих высокий образовательный уровень и профессиональную подготовленность.
В век информационных технологий и научного прогресса именно те, у кого больше знаний, помогают развитию экономики и процветанию страны. По существующим оценкам международных организаций, уровень конкурентоспособности страны на 90—95 процентов зависит от уровня образованности населения.
Учитывая перспективы нашей страны на мировых энергетических рынках, Н.Назарбаев считает необходимым восстановить престиж технических профессий. В частности, в Послании прозвучала мысль о создании Казахско-британского университета для подготовки кадров нефтяной отрасли и квалифицированных менеджеров. Кстати, через год в Алматы состоялось его торжественное открытие.
Отдельно Глава государства остановился на упущениях в работе правоохранительных органов, определив в качестве главных задач борьбу с наркодельцами, общей преступностью и коррупцией.
«Наркомания в Казахстане становится большой бедой. И я не вижу, чтобы на местах правоохранительные органы страны, областей и регионов серьезно занялись этой проблемой и начали ее решать.
Приходится постоянно напоминать, что правоохранительные органы обязаны прежде всего защищать законные права и свободы граждан страны, как представители власти. Некоторые эту задачу понимают наоборот».
Глава государства поднял также проблемы законодательства. Это и огромное количество принятых законодательных актов, многие из которых устарели, дублируют друг друга или вообще не работают, и участившиеся случаи лоббирования отдельных законов властными структурами. Как отдельную проблему Н.Назарбаев рассматривает необходимость инвентаризации международных договоров и принятых обязательств.
«Проведенный анализ показал, что за десять лет мы ратифицировали около 350 международных договоров и еще к полусотне присоединились посредством принятия законодательных актов. Возникают вопросы: не слишком ли много мы берем на себя международных обязательств; все ли они на сегодняшний день отвечают интересам Казахстана; не мешают ли они нам развивать свое национальное законодательство в соответствии с Конституцией Республики?».
Действительно, дело не в количестве законов, а в их качестве. Как ни банально это звучит, но именно так можно охарактеризовать совокупность замечаний Президента к законодательной ветви власти.
«Нам нужно работать более активно, более изобретательно» – эта короткая запоминающаяся фраза Н. Назарбаева выступает как бы завершающим аккордом проведенного им анализа текущей ситуации, всех его критических высказываний, настраивает на поиск новых перспективных путей устойчивого развития общества и государства, экономики и социальной сферы.
Если бы тематикой президентского Послания был только критический анализ ситуации, в этом документе не было бы смысла. В том и заключается его основная черта, что, заостряя внимание на насущных проблемах и наболевших вопросах, Президент выдвигает конструктивные идеи и предложения, определяет ясные цели и задачи на перспективу.
Среди них капитализация отечественного частного сектора, что особенно значимо в условиях негативных проявлений глобализации в экономике, углубление политики импортозамещения, усиление мер по экспортоориентации казахстанской экономики и экспансии отечественного капитала в близлежащие страны. Наибольший акцент Н.Назарбаев делает на развитие инфраструктуры.
«В целях увеличения объемов экономики, поддержки бизнеса государство должно увеличить объем программы государственных инвестиций во все важные инфраструктурные объекты, выделив на эти цели из республиканского бюджета на 2002 год около 90 миллиардов тенге, или на 30% больше, чем по утвержденному бюджету текущего года».
Этим обусловлены и конкретные задачи для Правительства на 2002 год, в числе которых продолжение строительства и реконструкции столицы; начало освоения Амангельдинской группы месторождений газа; строительство железной дороги на участке «Донское – Краснооктябрьский рудник»; моста через реку Урал в районе города Уральска, строительство и реконструкция сети автомобильных дорог.
Президент не упустил из виду и тесно взаимоувязанные между собой внешнеполитические приоритеты Казахстана. Н.Назарбаев назвал три, на его взгляд, самых важных внешнеполитических ориентира на ближайшую перспективу:
— ускоренное формирование региональных рынков, прежде всего – евразийского и центральноазиатского экономических сообществ;
— расширение сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества;
— активизация дипломатических усилий по мирному решению проблем в Каспийском регионе.
Очевидно, что этот выбор обусловлен не только изменением геополитической ситуации, но и потребностями страны, занимающей важное геополитическое положение и стремящейся стать полноправным участником мирового рынка.
К разряду главных качеств политического лидера, безусловно, следует отнести такие, как ответственность перед настоящим и будущим поколением своих сограждан, а также умение предвидеть отдаленные последствия своей деятельности для государства. В этом смысле нельзя не отметить дальновидность и оптимизм Н. А. Назарбаева, всегда, даже в самые сложные периоды развития страны, твердо отстаивавшего идею интеграции государств на постсоветском пространстве.
Такая позиция обусловлена осознанием логики исторического процесса и общемировой тенденцией возрастания роли региональных интеграционных объединений как адекватных ответов на вызовы времени и новые геополитические реалии.
Мир, действительно, меняется с поразительной быстротой и уже в силу этого интеграционные идеи следует рассматривать прежде всего как стремление к постоянному взаимодействию и сотрудничеству. И здесь не может быть какого-то всеобъемлющего, раз и навсегда данного правового акта или соглашения.
Суть в другом, а именно – в последовательном создании и расширении зоны компромисса и взаимодействия. Именно такая последовательность и преемственность является характерной чертой внешнеполитической стратегии и тактики нашего Президента, что особенно заметно на примере развития и углубления интеграционных процессов, и не только на постсоветском пространстве. Формирование эффективной системы региональной безопасности невозможно без опоры на такие международные институты, как ОДКБ, ШОС, СВМДА. Последующие 2002 и 2003 годы стали временем, когда все они стали приобретать реальные контуры, превращаться в структуры, способные отвечать на вызовы эпохи.
Что касается Каспийского региона, то это не только огромные запасы углеводородного сырья, как разведанные, так и предполагаемые, по которым, утверждают специалисты, Каспий сопоставим с районом Персидского залива. Это еще и важная геополитическая зона, где в начале тысячелетия пересеклись интересы многих государств. Поэтому «требует серьезного осмысления возможный «Пакт стабильности на Каспии», ключевой идеей которого могла бы стать декларация об отказе использовать военную силу в этом регионе». 61
Не меньшее значение приобретают и дипломатические усилия заинтересованных сторон по урегулированию правового статуса Каспия, их созидательная, миролюбивая и конструктивная позиция. Примером такого подхода может служить подписанный в мае 2002 года между Казахстаном и Россией протокол Соглашения о разграничении северной части Каспия. Вместе с достигнутым соглашением по транспортировке нефти, это представляется весьма значимым фактом для Казахстана, намеревающегося к 2010 году в разы увеличить нынешний объем добываемой нефти.
Во все времена главной функциональной прерогативой политики любого государства была защита национального суверенитета, территориальной целостности. Для Казахстана, граничащего с одним из самых взрывоопасных регионов на планете, ее выполнение в значительной степени зависит от уровня развития вооруженных сил как главного инструмента обеспечения национальной безопасности.
Сильное государство подразумевает, не в последнюю очередь, наличие эффективной армии. Поэтому в своем Послании Президент уделил внимание необходимости наращивания усилий по строительству современных Вооруженных сил. Причем предпринимает очень весомые шаги в этом направлении.
«Надо увеличить финансирование армии в 2002 г. по сравнению с текущим годом примерно на 8 млрд. тенге. Значительные средства с ростом более чем на 50% будут выделены для пограничных и внутренних войск».
Следует заметить, что, несмотря на достаточно существенное увеличение военных расходов, речь идет не о количественной составляющей.
Позиция руководства страны, озвученная Президентом Н.Назарбаевым, заключается в том, чтобы создать мобильную, хорошо обученную и обеспеченную армию.
Завершая свою речь, Глава государства еще раз предостерегает от самоуспокоения. Он не устает повторять мысль о том, что нет повода для расслабления, самое время осмыслить прошлое, подвести итоги, «осмотреться, чтобы понять: основная дорога еще впереди, нужны новые силы и более быстрое продвижение».
Этого требует сама цель – «построение Казахстана, базирующегося на прочном фундаменте политической и социальной справедливости, экономической свободы, страны, в которой будет господствовать сила Закона».
49 Э.Аронсон, Э.Пратканис Эпоха пропаганды. Механизмы убеждения, повседневное использование и злоупотребелние. СПб., 2003 стр. 68
50 Стратегия трансформации общества и возрождения Евразийской цивилизации М., 2002 стр.34
51 О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 гПослание Президента страны народу Казахстана
52 Н.Назарбаев Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. Пять лет независимости. Из докладов, выступлений и статей Президента РК стр.97
53 Н.Назарбаев В потоке истории А., 1999 стр. 56
54 Как делается президент. Под ред. С.М. Плеханова М.,1985 стр. 266-267
55 В.Н.Шепель, М.Б.Касымбеков Нурсултан Назарбаев Хроника деятельности стр. 133
56 Стратегия трансформации общества и возрождения Евразийской цивилизации М., 2002 стр. 27
57 Н.Назарбаев Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства Пять лет независимости. Из докладов, выступлений и статей Президента РК стр.104
58 Н.Назарбаев «Казахстан – 2030» Послание Президента страны народу Казахстана стр.142
59 Н.Назарбаев Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства Пять лет независимости. Стр.110
60 Казахстан в цифрах. Статистический сборник. / Под ред. А.А.Смаилова А., 2002
61 Н.Назарбаев Критическое десятилетие А.2003 стр 167
вверх
