Текст: Душеньковская Оксана
На заседании рабочей группы по вопросам законности начисления платы за коммунальную услугу по теплоснабжению в помещениях МКД, переведенных на альтернативный вид отопления, компания «Мурманэнергосбыт» впервые представила свою формулу. Это нечто новое и неожиданное в практике расчетов за ресурсы, поскольку до сих пор они осуществлялись на основе Правил предоставления коммунальных услуг № 354, утвержденных федеральным правительством. Прецедентов, когда ресурсоснабжающая организация сама для себя изобретает формулу расчетов, в стране еще не было.
Какой кодекс перетянет
Изобретение этого новшества было вынужденным. «МЭС» таким образом выполняет предписание регионального управления Федеральной антимонопольной службы, вынесенное 20 июня 2017 года. Тогда владельцы квартир, избавившиеся от батарей центрального отопления, обратились в УФАС с жалобой на необоснованные, по их мнению, действия «Мурманэнергосбыта». В ходе проверки ведомство установило, что компания продолжает требовать от жителей, перешедших на альтернативный способ обогрева помещений, по-прежнему в полном объеме оплачивать и ее услуги теплоснабжения. УФАС сочло это злоупотреблением, обусловленным доминирующим положением компании в нескольких муниципалитетах: Кандалакшском районе, Североморске, Умбе и Мурмашах. Ей было выдано предписание прекратить нарушения.
«МЭС» не согласился с ним и обжаловал в Арбитражный суд Мурманской области, который удовлетворил требования ресурсоснабжающей организации. Аналогичное решение в ответ на апелляцию УФАС принял в феврале этого года и Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Тогда антимонопольное ведомство обратилось с жалобой в кассационную инстанцию, и Арбитражный суд Северо-Западного округа отменил решения предыдущих судов. Он пришел к выводу, что, действительно, Правила № 354 не содержат специальной формулы расчета оплаты услуг применительно к случаю, когда часть жильцов дома отапливает помещения с помощью центрального отопления, а часть - посредством электронагревателей. Но это обстоятельство не отменяет, по его мнению, действия Гражданского кодекса РФ, который предусматривает право потребителей отказаться от получения коммунальных услуг и закрепляет принцип оплаты за фактически оказанные услуги. Кассационный суд постановил отказать «МЭС» в его требованиях и определить пути реализации предписания УФАС. Результатом всего этого и стало изобретение формулы, предназначенной для расчетов с жильцами, спилившими в своих квартирах батареи.
Справедливого решения нет
Что же такого принципиально нового в предложенной схеме начислений?
- Мы исходим из того, что базовая величина - это норматив по отоплению, который утвержден для каждого конкретного дома, - разъяснил мне суть своего предложения его автор, начальник управления сбыта АО «МЭС» Илья Бармин. - Умножаем норматив на площадь квартиры и получаем объем тепловой энергии, необходимый для поддержания температурной нормы в жилом помещении. Это закон. Ниже 18 градусов в течение отопительного сезона температура падать не должна. Чтобы выяснить, какой объем электрической энергии был потрачен на отопление, нужно из объема, показанного счетчиком, вычесть норматив электропотребления, умноженный на количество прописанных в конкретной квартире. В данном случае норматив - это объем электроэнергии, потраченный на бытовые нужды, - то есть на все, кроме отопления. От объема тепловой энергии, который необходим для поддержания нормативной температуры, мы отнимаем объем электроэнергии, которая была затрачена на отопление, - для этого существует коэффициент перевода киловатт в гигакалории. Полученная разница - это и есть то тепло, которое житель получил от системы централизованного отопления, включая потребление на общедомовые нужды.
- То есть, хотя батареи у него в доме нет, часть тепла он все равно получает от централизованной системы теплоснабжения? - спросила я Бармина.
- Да, конечно: от стояков, от смежных помещений и в местах общего пользования, - уточнил он. - Вот таким образом мы и выходим на остаточную величину объема, за которую «МЭС» будет выставлять счета гражданам, перешедшим на электрообогрев. Общий счет за тепло у них будет не больше, чем у всех остальных.
Неужели многолетняя проблема наконец-то будет решена? На этот вопрос после заседания рабочей группы журналистам ответил министр энергетики и ЖКХ области Владимир Гноевский:
- Нет, - сказал он, - идеальной формулы на сегодняшний день нет, и кто-то все равно будет считать себя обиженным. С 14 июня «МЭС» должен по решению суда начать выставлять счета за свои услуги так, как того требует УФАС. Сегодня согласовали, в том числе и с общественниками, пакет документов, которые для этого необходимо будет гражданам приложить к каждому заявлению. Мы взяли паузу в три дня, чтобы представители общественных организаций изучили предложенную формулу. Три дня будет работать горячая линия в «МЭС», специалисты будут отвечать на вопросы, подсказывать, какие данные в какую формулу вставлять. Но справедливого решения мы все равно не найдем, потому что у кого-то прописано больше народу, у кого-то меньше; кто-то отапливает одну комнату, кто-то все; кто-то выезжает и отключает всё полностью. Поэтому специалисты предприятия придумали универсальную формулу, которая исключает всяческие «живу - не живу». Представьте справку по форме 9, справку из БТИ о площади помещения, показания электросчетчика - и ничего не надо выдумывать.
- Тем не менее это промежуточное решение, - продолжали расспрашивать представители СМИ, - и федеральный центр вас поправит?
- Не поправит, пока не придумает свой алгоритм расчета. Сегодня есть решение суда и предписание УФАС. Предприятие должно самостоятельно определить объем услуги, которую предоставляет. И оно сегодня определилось. А если появится федеральная норма, чего мы как раз и добиваемся, тогда будет отменен этот алгоритм и применена она.
- Что с долгами?
- В постановлении УФАС о долгах ничего не сказано. «МЭС» на тот период действовал в правовом поле. Стало быть, долги людям придется выплачивать. Решение суда вступило в силу 14 июня, квитанции за июнь были изготовлены и доставлены, на них уже есть сообщение о том, что в случае предоставления документов людям будет сделан перерасчет. Сегодня многие находятся в отпусках, и счета им будут выставляться полностью. Но, если по прибытии они представят пакет уже названных мной документов, будет сделан перерасчет.
Опасный прецедент
А теперь давайте попробуем подытожить полученную информацию. Получается, что решение кассационного суда основывается главным образом на нормах Гражданского кодекса и менее всего на Правилах № 354, которые как раз и содержат все формулы расчетов за ресурсы.
Если следовать логике решения, что собственник вправе отказаться от ненужной ему услуги, то в любом доме один, чтобы сэкономить, может срезать батареи. Другой откажется от водоснабжения, заявив, что воду будет брать из родника, а мыться в бане. Третий предпочтет избавиться от газовой трубы и будет разводить костерок у себя на балконе, чтобы готовить еду. А что, и вкусно, и романтично... А главное, все в своем праве.
Специалисты в области ЖКХ, с которыми мне доводилось и прежде обсуждать эту тему, убеждены: реализация возможности отказа от каких-либо услуг в многоквартирном жилом доме, представляющем собой сложную инженерную систему, - это очень опасный прецедент.
Кроме того, снижая начисления тем, кто перешел на электрообогрев, энергетики поневоле рискуют переложить недостающие объемы на плечи их соседей, по-прежнему пользующихся центральным отоплением. Ни для кого из жителей области не является секретом ситуация с перерасчетами за тепло. А в случае, когда, допустим, половина жильцов отказывается платить частично или полностью, соразмерно увеличиваются расходы второй половины.
Именно такая ситуация сложилась в Кировске, в доме № 7а на улице Ленина. Там хозяева нежилого помещения, расположенного на двух первых этажах, отказались от централизованного отопления, заменив его электрообогревом. В результате при корректировке на остальных жителей приходятся солидные доначисления в размере до 35 тысяч рублей. Сейчас с этой ситуацией разбирается Госжилинспекция.
Само собой разумеется, мало кого обрадует увеличение платежей за тепло. И как только кто-либо из недовольных таким положением дел жильцов обратится с жалобой в надзорные органы, те проведут проверку, которая покажет, что «МЭС» в своих расчетах руководствуется формулой «собственного изготовления», что абсолютно не стыкуется с федеральным жилищным законодательством. И что-то мне подсказывает, что предприятие, скорее всего, получит предписание устранить данное нарушение. «МЭС» будет вынужден оспорить его в суде - и вся эта карусель, которая длится уже многие годы, закрутится снова.
- Какими будут дальнейшие действия надзорных инстанций, мы не можем знать, - сказал в ответ на мои предположения Илья Бармин. - Будем начислять плату по этой новой формуле с момента вступления в силу решения и произведем перерасчет в июле за июнь. Мы надеемся на появление законодательно отрегулированных норм, которые позволят нам работать не по каким-то изобретенным нами самими формулам, а в рамках действующего законодательства.
В каждой избушке - свои погремушки?
Еще один спорный аспект этой проблемы отметил на заседании рабочей группы заместитель генерального директора по экономике и финансам АО «МЭС» Алексей Степанов:
- У нас решение УФАС, касающееся Кандалакши, Североморска, Умбы и Мурмашей. То есть четырех муниципалитетов и одной ресурсоснабжающей организации - «Мурманэнергосбыта». А значит, если где-то есть другой ресурсник и у него такие же проблемы, данное решение на него не распространяется.
Это означает, что в одной и той же ситуации РСО будут действовать по-разному, а такого, разумеется, быть не должно.
Выходит, точка в этом сложном деле пока так и не поставлена. Как признали участники рабочей группы, принято компромиссное, промежуточное решение. К сожалению, речи о возврате взысканных с «электрообогревщиков» средств за центральное отопление нет. Однако граждане вправе оспорить уже выставленные счета в судебном порядке. Также, как заверил Алексей Степанов, энергетики готовы рассмотреть максимальные периоды рассрочки долга. Кроме того, как уже говорилось, в компании работает горячая линия. В рабочие дни специалисты предприятия будут консультировать заинтересованных в перерасчетах граждан по телефону (8152) 691-781. Вопросы также можно направлять на электронную почту управления сбыта АО «МЭС» barminip@mures.ru.