Пробная перепись населения в 2018 году закончилась неожиданно и тревожно.
Пробная перепись населения в 2018 году стала первой в истории России, когда масштабно применялись интернет технологии.
Впервые граждане России, имеющие подтверждённую учётную запись на портале Госуслуг могли самостоятельно заполнить переписные листы и передать их на обработку в Росстат.
Процедура оказалась много проще, чем казалось изначально. Главная особенность – принять участие в переписи можно было в любое время дня и ночи, а главное без необходимости впускать к себе в дом посторонних.
Проще всех было тем, кто имеет квалифицированную электронную подпись, позволяющую работать с порталом Госуслуг. Имея такую подпись можно не забивать себе голову логинами и паролями, а при необходимости подписать ею юридически значимые документы, или авторизоваться не только на портале Госуслуг, но и на сайте ФНС России.
На первом этапе, с 1 по 10 октября, в пробной переписи могли принять участие все граждане России, имеющие подтверждённую учётную запись на портале Госуслуг, независимо от региона проживания. На втором этапе, с 16-го по 31-е октября, в 10 регионах страны проводился поквартирный обход с участием переписчиков.
Участникам предлагались для заполнения два переписных бланка: Форма Л и Форма П.
Первый бланк – Форма Л, содержал вопросы, касающиеся личных данных участника. Переписчиков интересовали, дата рождения, возраст, пол, семейное положение, родство с человеком, который был первым переписан в конкретном домохозяйстве, количество детей, владение русским языком, национальная принадлежность…
Основной причиной для беспокойства участников переписи стала вторая часть этого бланка. В ней содержались вопросы об источниках доходов и форме занятости. Среди вопросов был и вопрос о работе за пределами России.
Не меньше волнений мог доставить и вопрос №25 – «Зарегистрированы ли Вы в помещении, в котором постоянно проживаете?» Понятно, что многие предпочли бы на такие вопросы не отвечать.
Несмотря на то, что авторы переписи всячески подчёркивали, что данные будут обрабатываться обезличено, связка Личный кабинет на портале Госуслуг и уникальный номер анкеты заставляли многих сомневаться в том, что данные будут действительно обезличены.
Второй бланк - Форма П, был посвящён вопросам о жилище. Собственное или съёмное. Государственное или частное. Год постройки дома. Индивидуальный дом или многоквартирный. Из какого материала сложены наружные стены, виды благоустройства, включая обеспеченность газом, электроэнергией, отоплением, водой.
По предварительным данным в пробной переписи приняли участие 460 тысяч домохозяйств. Интересно, что среди тех, кто заполнял переписные бланки самостоятельно, используя интернет технологии, лидировали не жители мегаполисов Москвы или Санкт-Петербурга, а жители отдалённых регионов. Одна из пилотных территорий – МО «Княжево», расположена, как раз в Санкт-Петербурге. Из 60 тысяч её жителей возможностями современных технологий воспользовались только 1,7%. И это при массированной рекламе по тв.
Ещё одним неожиданным итогом пробной переписи стали данные о массовых отказах претендентов на работу переписчиками от выполнения работы. Среди причин назывались низкая оплата и высокая сложность работы. Второй довод вызывает некоторое недоверие. Формы переписных бланков составлены достаточно технологично, а вопросы сформулированы предельно ясно. Возможно, переписчиков испугала перспектива на себе ощутить недовольство граждан, которые могли неадекватно отреагировать, например на такой вопрос: Укажите все имеющиеся у Вас источники средств к существованию. Возможно, что подлинной причиной была перспектива много и далеко ходить, хотя наибольшее число отказников – 28% оказалось в Великом Новгороде, где переписчикам предстояло пройти гораздо меньшие расстояния, чем, например в Алеутском муниципальном районе Камчатского края.
Что касается оплаты, то перспектива получить за две недели работы, не считая периода обучения 16,2 тысячи рублей, разумеется, мало кого может соблазнить.
Основная перепись запланирована на 2020-й год. Предположительно она позволит собрать детальные сведения не только о численности населения, но и о том, на какие средства живут россияне, сколько у них источников доходов и какой характер этих источников. Например, планируется уточнить количество самозанятых, рантье, обладателей доходов от авторских прав, а также иждивенцев и тех, для кого основным источником средств являются пенсии и пособия.
Все эти данные можно трактовать и использовать различными способами. Можно разрабатывать программы развития занятости и повышения доходов наименее обеспеченных граждан, а можно использовать для разработки новых методов контроля за деятельностью граждан и развития системы налогообложения, для выдавливания из населения новых налоговых платежей.
Неудивительно, что среди прочих выводов, которые позволила сделать пробная перепись – высокая вероятность массовых отказов граждан от участия и контактов с переписчиками. Одним из способов принудить граждан России предоставить данные, интересующие организаторов Всероссийской переписи населения 2020, стала идея введения штрафов за отказ переписываться. Пока предложено ограничить размер таких штрафов 100 рублями.
Понятно, что штраф в размере стоимости чашки кофе или пачки сигарет мало кого остановит. Если идея будет реализована на практике, то, вероятнее всего сумму штрафа придётся увеличивать. Окончательно определить возможности реализации этой инициативы, как и размеры штрафов предстоит Минэкономразвития, которое и отвечает за нормативно-правовое обеспечение переписи.