Действительно ли Трамп сократит расходы на оборону на 5%?
6 ноября 20186 ноя 2018
11
Заместитель министра обороны Патрик Шанахан подтвердил, что неожиданный приказ президента повлияет на военных, но эксперты говорят, что в конечном итоге никакого снижения не может быть. «Американские военные действительно пострадают от 5-процентного сокращения федеральных расходов, заказанного президентом Трампом на заседании кабинета министров», — заявил П. Шанахан, выступая на конференции военных репортеров и редакторов в Арлингтоне, штат Вирджиния, — «Мы сделаем так, как указано президентом, и дадим ему бюджет в 700 миллиардов долларов, а затем все смогут решить, как с этим работать».
Поскольку бюджет включает в себя и ядерное финансирование Министерства энергетики, то это предвещает уменьшение общего бюджета на 2019 финансовый год, который установлен в размере 716 млрд. долл., и на 2020 финансовый год, который планируется в размере 733 млрд. долл. Но эксперты по оборонному бюджету мало что вкладывают в это число, которое они назвали просто «открытым залпом в битве за следующий бюджет». «Я даже не воспринимаю это число всерьез — это бессмысленно», — сказал Гордон Адамс, который занимался оборонным бюджетом в Управлении по бюджету во время администрации Клинтона.
С этого момента и до декабря чиновники Пентагона будут вести переговоры с бюджетными чиновниками Белого дома о размере предложения по оборонному бюджету, которое обычно отправляется в конгресс в начале февраля. Действительно, Шанахан сказал, что планировщики министерства обороны продолжат работу над своим бюджетом в 733 млрд. долл., даже тогда, когда они начали работать над версией в 700 млрд. долл. «Мы не собираемся менять курс на все это планирование», — сказал Шанахан, ссылаясь на месяцы работы, уже завершенные военными бюджетниками. Два бюджета, по его мнению, дадут министру обороны Джиму Мэттису «четкое понимание того, что такое компромисс».
Аналитик оборонного бюджета Центра стратегических и международных исследований Тодд Харрисон сказал: — «Признание Шанаханом отличающихся друг от друга бюджетных предложений сигнализирует о том, что это не обязательно будет сделка. Мэттис все еще может вернуться к президенту и сказать, что в рамках бюджета в 700 млрд. долл. невозможно выполнить стратегию национальной обороны, так как не хватает финансирования, которое важно для ваших приоритетов и, что нужен бюджет в 733 млрд. долл. «В конечном счете, между позициями (по вопросу величины военного бюджета), занимаемыми министром обороны и президентом Соединенных Штатов, верх всегда был за решением в пользу министерства обороны», — сказал Адамс.
Многие части плана расходов министерства обороны на 2020 финансовый год уже заблокированы, такие как оплата и льготы для членов службы. Любые бюджетные сокращения, скорее всего, будут касаться закупок оружия и инициатив в области научных исследований и разработок. Шанахан упомянул в их числе гиперзвуковые ракеты, которые входят в число главных приоритетов научно-исследовательских рапзработок Пентагона. По его мнению, эти проекты либо надо реализовывать, либо надо отложить. Помимо битвы Пентагона и Белого дома, оборонный бюджет 2020 года сталкивается с несколькими политическими вызовами. Во-первых, федеральные лимиты расходов, иногда называемые секвестром, вернутся в 2020 и 2021 годах, если Конгресс не примет законодательство об их отмене. Среднесрочные выборы в следующем месяце также будут определять федеральные расходы. Как считает Адамс, если демократы выиграют выборы, то тогда можно предвидеть переговоры в течение очень длительного периода времени между Белым домом, республиканцами в Сенате и демократами. Республиканцы исторически пытались компенсировать увеличение расходов на оборону сокращением других внутренних расходов, таких как программы социального обеспечения. Демократы же при всех администрациях были открыты для увеличения расходов на оборону до тех пор, пока внутренние расходы получают равный импульс.
О необходимости сокращения бюджетных расходов говорил и советник Белого дома по национальной безопасности Джон Болтон, назвав государственный долг «угрозой обществу» и заявив, что расходы Пентагона «сгладятся» в ближайшей перспективе. Выступая в Институте Александра Гамильтона, он сказал, что в связи с ростом дефицита страны до 779 млрд. долл., самого высокого уровня за шесть лет, вызванного сокращением налогов, ожидается значительное сокращение дискреционных расходов таких как Medicare и социальное обеспечение. «Факт в том, что когда ваш государственный долг достигает столь высокого уровня, он представляет угрозу для жизни общества», — сказал Болтон, — «И такая угроза в конечном счете имеет последствия для национальной безопасности». Конечно, конгресс будет иметь последнее слово, но, как заявил Болтон, Белый Дом планирует 5%-е сокращение всех государственных органов в бюджете на 2020 финансовый год. Тот план, который Трамп обнародовал на заседании кабинета министров 17-го октября, вызвал «вопли возмущения из различных частей правительства».
Федеральные расходы делятся на расходы федеральных агентств, обязательные траты (которые финансируют программы социальной защиты) и чистый процентный долг (процентные платежи по долгам на руках у населения). Обязательные расходы составляют более 60 процентов от общих расходов бюджета, и, как ожидается, продолжат расти в связи со старением населения Америки. Расходы на национальную оборону составят в 2018 финансовом году 700 млрд. долл., а в 2019 финансовом 716 млрд. долл. Представители Пентагона также подтвердили, что им поступил заказ на подготовку бюджета на 2020 финансовый год в размере 700 млрд. долл. Стремясь предвосхитить Белый дом с альтернативами, Пентагон планирует продолжить подготовку бюджета на 2020 финансовый год в размере 733 млрд. долл. в соответствии с предыдущими планами.
Болтон стремится преуменьшить влияние предлагаемого сокращения бюджета министерство обороны, подчеркивая внутреннюю экономию, доступную через «реформу закупок и поиск путей сокращения расходов в самых разных областях». «Таким образом, в то время как бюджет не может быть всегда в виде восходящей кривой, эффект от расходования денег будет увеличиваться», — сказал он. По данным Казначейства США, дефицит бюджета страны вырос на 113 млрд. долл. по сравнению с предыдущим годом, поскольку государственные расходы опережали доходы. Расходы увеличились на 3,2 процента после того, как конгресс дал больше средств на военные и внутренние программы. Доходы же упали после декабря, когда Трамп подписал закон о сокращении налогов на 1,5 триллиона долларов в течение следующего десятилетия. Снижение налогов привело к ускорению экономического роста в этом году, и чиновники Федеральной резервной системы ожидают прироста доходов на 3,1 процента. Но администрация Трампа изначально обещала, что снижение налогов окупится за счет еще более сильного роста, но пока нет никаких признаков того, что это произойдет.
Заместитель министра обороны Патрик Шанахан подтвердил, что неожиданный приказ президента повлияет на военных, но эксперты говорят, что в конечном итоге никакого снижения не может быть. «Американские военные действительно пострадают от 5-процентного сокращения федеральных расходов, заказанного президентом Трампом на заседании кабинета министров», — заявил П. Шанахан, выступая на конференции военных репортеров и редакторов в Арлингтоне, штат Вирджиния, — «Мы сделаем так, как указано президентом, и дадим ему бюджет в 700 миллиардов долларов, а затем все смогут решить, как с этим работать».
Поскольку бюджет включает в себя и ядерное финансирование Министерства энергетики, то это предвещает уменьшение общего бюджета на 2019 финансовый год, который установлен в размере 716 млрд. долл., и на 2020 финансовый год, который планируется в размере 733 млрд. долл. Но эксперты по оборонному бюджету мало что вкладывают в это число, которое они назвали просто «открытым залпом в битве за следующий бюджет». «Я даже не воспринимаю это число всерьез — это бессмысленно», — сказал Гордон Адамс, который занимался оборонным бюджетом в Управлении по бюджету во время администрации Клинтона.
С этого момента и до декабря чиновники Пентагона будут вести переговоры с бюджетными чиновниками Белого дома о размере предложения по оборонному бюджету, которое обычно отправляется в конгресс в начале февраля. Действительно, Шанахан сказал, что планировщики министерства обороны продолжат работу над своим бюджетом в 733 млрд. долл., даже тогда, когда они начали работать над версией в 700 млрд. долл. «Мы не собираемся менять курс на все это планирование», — сказал Шанахан, ссылаясь на месяцы работы, уже завершенные военными бюджетниками. Два бюджета, по его мнению, дадут министру обороны Джиму Мэттису «четкое понимание того, что такое компромисс».
Аналитик оборонного бюджета Центра стратегических и международных исследований Тодд Харрисон сказал: — «Признание Шанаханом отличающихся друг от друга бюджетных предложений сигнализирует о том, что это не обязательно будет сделка. Мэттис все еще может вернуться к президенту и сказать, что в рамках бюджета в 700 млрд. долл. невозможно выполнить стратегию национальной обороны, так как не хватает финансирования, которое важно для ваших приоритетов и, что нужен бюджет в 733 млрд. долл. «В конечном счете, между позициями (по вопросу величины военного бюджета), занимаемыми министром обороны и президентом Соединенных Штатов, верх всегда был за решением в пользу министерства обороны», — сказал Адамс.
Многие части плана расходов министерства обороны на 2020 финансовый год уже заблокированы, такие как оплата и льготы для членов службы. Любые бюджетные сокращения, скорее всего, будут касаться закупок оружия и инициатив в области научных исследований и разработок. Шанахан упомянул в их числе гиперзвуковые ракеты, которые входят в число главных приоритетов научно-исследовательских рапзработок Пентагона. По его мнению, эти проекты либо надо реализовывать, либо надо отложить. Помимо битвы Пентагона и Белого дома, оборонный бюджет 2020 года сталкивается с несколькими политическими вызовами. Во-первых, федеральные лимиты расходов, иногда называемые секвестром, вернутся в 2020 и 2021 годах, если Конгресс не примет законодательство об их отмене. Среднесрочные выборы в следующем месяце также будут определять федеральные расходы. Как считает Адамс, если демократы выиграют выборы, то тогда можно предвидеть переговоры в течение очень длительного периода времени между Белым домом, республиканцами в Сенате и демократами. Республиканцы исторически пытались компенсировать увеличение расходов на оборону сокращением других внутренних расходов, таких как программы социального обеспечения. Демократы же при всех администрациях были открыты для увеличения расходов на оборону до тех пор, пока внутренние расходы получают равный импульс.
О необходимости сокращения бюджетных расходов говорил и советник Белого дома по национальной безопасности Джон Болтон, назвав государственный долг «угрозой обществу» и заявив, что расходы Пентагона «сгладятся» в ближайшей перспективе. Выступая в Институте Александра Гамильтона, он сказал, что в связи с ростом дефицита страны до 779 млрд. долл., самого высокого уровня за шесть лет, вызванного сокращением налогов, ожидается значительное сокращение дискреционных расходов таких как Medicare и социальное обеспечение. «Факт в том, что когда ваш государственный долг достигает столь высокого уровня, он представляет угрозу для жизни общества», — сказал Болтон, — «И такая угроза в конечном счете имеет последствия для национальной безопасности». Конечно, конгресс будет иметь последнее слово, но, как заявил Болтон, Белый Дом планирует 5%-е сокращение всех государственных органов в бюджете на 2020 финансовый год. Тот план, который Трамп обнародовал на заседании кабинета министров 17-го октября, вызвал «вопли возмущения из различных частей правительства».
Федеральные расходы делятся на расходы федеральных агентств, обязательные траты (которые финансируют программы социальной защиты) и чистый процентный долг (процентные платежи по долгам на руках у населения). Обязательные расходы составляют более 60 процентов от общих расходов бюджета, и, как ожидается, продолжат расти в связи со старением населения Америки. Расходы на национальную оборону составят в 2018 финансовом году 700 млрд. долл., а в 2019 финансовом 716 млрд. долл. Представители Пентагона также подтвердили, что им поступил заказ на подготовку бюджета на 2020 финансовый год в размере 700 млрд. долл. Стремясь предвосхитить Белый дом с альтернативами, Пентагон планирует продолжить подготовку бюджета на 2020 финансовый год в размере 733 млрд. долл. в соответствии с предыдущими планами.
Болтон стремится преуменьшить влияние предлагаемого сокращения бюджета министерство обороны, подчеркивая внутреннюю экономию, доступную через «реформу закупок и поиск путей сокращения расходов в самых разных областях». «Таким образом, в то время как бюджет не может быть всегда в виде восходящей кривой, эффект от расходования денег будет увеличиваться», — сказал он. По данным Казначейства США, дефицит бюджета страны вырос на 113 млрд. долл. по сравнению с предыдущим годом, поскольку государственные расходы опережали доходы. Расходы увеличились на 3,2 процента после того, как конгресс дал больше средств на военные и внутренние программы. Доходы же упали после декабря, когда Трамп подписал закон о сокращении налогов на 1,5 триллиона долларов в течение следующего десятилетия. Снижение налогов привело к ускорению экономического роста в этом году, и чиновники Федеральной резервной системы ожидают прироста доходов на 3,1 процента. Но администрация Трампа изначально обещала, что снижение налогов окупится за счет еще более сильного роста, но пока нет никаких признаков того, что это произойдет.
