Европейская Комиссия ищет инструменты воздействия на польское правительство, оказавшееся на грани нарушения принципа верховенства права и скатывания в авторитаризм. Но Брюссель может недооценивать угрозу, последующую за использованием на поле европейской политики карательных полномочий, противоречащих целям существования ЕС. С проблемой разбиралась политолог Тартусского Университета Таисия Шенцева.
Вчера впервые в истории в Совете ЕС прошло слушание по вопросу соответствия страны-члена демократическим нормам. Европейская Комиссия обвиняет Польшу в нарушении принципа верховенства права и, судя по комментариям министров, защитная линия обвиняемой стороны не смогла убедить соседей по союзу в обратном. Подобная поддержка европейских лидеров придаст Еврокомиссии уверенности и подстегнет использовать более жесткий вариант стратегии, препятствующей скатыванию Польши в авторитаризм. В списке дальнейших угроз - лишение Варшавы права голоса в институтах ЕС и сокращение финансирования. Задача Комиссии ясна – не допустить роста авторитарных тенденций в одной из крупнейших стран Центральной Европы. Но выбранные Брюсселем инструменты для этого могут оказаться миной замедленного действия для базовых принципов функционирования ЕС.
ОТХОД ОТ ЦЕННОСТЕЙ
В 2015 году возглавляемая Ярославом Качиньским партия Право и Справедливость выиграла парламентские выборы с результатом, позволившим впервые в постсоветской истории Польши единолично сформировать кабинет – правительство большинства. Воспользовавшись сильной позицией, партия запустила реформу судебной системы, которая в перспективе позволит новому правительству поставить третью ветвь власти под свой контроль. В результате предполагаемого снижения пенсионного возраста для судей, 40% судей Верховного Суда отправят на пенсию раньше положенного срока, а взамен ушедших кадров Конституционный Совет, контролируемый правящей партией, даст рекомендации по новым судьям, которые, разумеется, будут лояльны Праву и Справедливости и ее лидерам. Более того, реформа дает основания для сохранения «лояльности» такими судьями в будущем. По новому закону министр юстиции сможет увольнять председателей судов и заместителей без консультаций с судьями и Национальным советом судебных органов.
Многие международные организации осудили реформу, но особенна она взволновала ЕС. И у Евросоюза есть на то несколько причин.
Во-первых, такая реформа в корне не соответствует ценностям ЕС. После Маастрихтского договора верховенство закона, плюрализм и равенство, стали частью повестки всех стран-членов ЕС. Именно они служат одним из фундаментов, определяющих, что такое ЕС. Если Европейская Комиссия закроет на такое нарушение глаза, это развяжет руки и подстегнет авторитарные тенденции в других странах, что поставит вопрос о будущей целостности Союза.
Во-вторых, ЕС – высоко интегрированный экономический союз, а значит последствия реформы не закончатся у польской границы. Судьи в других странах должны соблюдать решения друг друга согласнопринципу взаимного признания. С учетом общего пространства, бизнес и туристы из других стран ЕС могут пострадать от несправедливых решений, вынесенных в Польше. Отразится это и на судебном, полицейском и таможенном сотрудничестве. К примеру, весной ирландский судья отказалась экстрадировать подозреваемого в Польшу, поскольку честность их судов оказалась под вопросом.
БОРЬБА РАЗВОРАЧИВАЕТСЯ
После двух лет риторической борьбы и обмена письмами между Еврокомиссией и Польским правительством, в декабре 2017 Брюссель впервые в истории запустил 7-ую статью договора ЕС, к которой часто применяют эпитет «nuclear», что действительно равнозначно открытию ядерного чемоданчика. Ее суть – лишения прав членства в ЕС страны, в случае если та отошла от норм всего объединения.
В данный момент Комиссия запустила только превентивную часть статьи, которая не несет особых разрушительных последствий для Польши, но служит явным сигналом, что Брюссель будет готов задействовать последний инструмент - вторую часть статьи, уже санкционную. В этом случае Польша может на время потерять право голоса в Совете, что фактически позволит остальным странам действовать против ее интересов на законодательном уровне, например, в вопросах финансирования. Однако, чтобы реализовать санкционный механизм, все страны-члены ЕС должны проголосовать единогласно «За», что вряд ли возможно из-за Венгрии, чьи отношения с Брюсселем крайне напряженные по схожим с Польшей причинам. Понимая это, Комиссия решила одновременно задействовать другой инструмент и подала на Польшу иск в суд ЕС. В случае положительного решения Брюссель может получить временное распоряжение, которое заморозит судебную реформу в Польше до вынесения решения о том, нарушает ли она нормы ЕС.
Из-за возросшего давления Польша тоже изменила тактику. Новый премьер-министр Матеуш Моравецкий вступил в диалог и представил ответ на критику Комиссии. Парламент внес поправки в законопроект. Они уравняли пенсионный возраст женщин и мужчин судей и снизили роль министра юстиций. Комиссия в ответ заняла жесткую позицию. Она оценила подход, но не результаты. Вице-президент Комиссии Франс Тиммерманс, ответственный за диалог с Польшей, заявил, что представленный документ не отвечает на замечания Комиссии, изменения реформы незначительны и правящая партия по-прежнему сможет контролировать судебную власть. Поэтому Брюссель продолжил продвигать 7-ую статью и введение санкций. Вчерашнее слушание в Европейском Совете открывает следующую страницу в противостоянии сторон.
УДАР ДЕНЬГАМИ
В пылу борьбы Брюссель нашел еще один способ надавить на Польшу, связав распределения средств из бюджета ЕС и соответствие политики страны европейским ценностям.
В мае Комиссия предложила внедрить в целях защиты финансирования ЕС от мошенничества и злоупотреблений специальный механизм проверки соблюдения страной-реципиентом принципа верховенства права. По факту, предложенная мера позволит Комиссии перекрывать стране-нарушителю доступ к фондам. Это решение не подчиняется принципу обязательного консенсусного голосования всех стран и может быть принято квалифицированным большинством, а значит взаимовыручка Польши и Венгрии здесь не сработает. У этой инициативы есть шанс - ее могут поддержать западные страны-доноры, например, Германия и Франция, хотя Комиссии еще предстоит трудный диалог с остальным членами ЕС, которые опасаются, что когда-нибудь такой инструмент может быть использован и против них.
Тем не менее, связка верховенства права и распределения бюджетов - это сильный ход Брюсселя, с учетом того, что 60% всех государственных инвестиций в Польше в 2015-2017 годах поступалиименно из фонда сплочения ЕС. Трудности могут возникнуть на этапе реализации требований по возврату денег, поскольку с этим и сейчас уже есть проблемы.
УГРОЗА РАСКОЛА
Но под вопросом не только практическая эффективность продвигаемых Еврокомиссией мер, но и их общее соответствие стратегическим целям всего Евросоюза. Если Комиссия отдалит Польшу от союзников Вышеградской группы, как-то протолкнет 7-ую поправку и закроет доступ к деньгам ЕС, то за победу придется дорого заплатить.
Во-первых, в Польше – стране, где сейчас 87% населения относятся к ЕС положительно или нейтрально - будет расти скептицизм к институтам ЕС и европейским ценностям. Во-вторых, если Польша не будет иметь доступ к Фонду Сплочения, усугубиться экономическая диспропорция стран, а жесткая борьба, провоцируемая Комиссией создаст новые расколы. Наконец, Польша – еще недавно пример чуда и предмет гордости европейской интеграции – станет изгоем с «черной меткой».
В то время как ключевая цель Еврокомиссии - удержать единую Европу над образовавшейся пропастью авторитарных тенденций и правого популизма - такими действиями Брюссель может усугубить проблему раскола. Вероятно, главная задача текущего эпизода борьбы для Комиссии только лишь получить возможность, но не использовать санкционные и бюджетные инструменты против нарушителей в общеевропейском доме. Угроза применения силы работает и без самого ее применения. Но нужно помнить, что с появлением в доме жандарма, атмосфера сотрудничества уступает место атмосфере недоверия.