В период Революции 1905-1906 годов резко возросла и общеуголовная преступность. Местные органы полиции не справлялись с валом преступности и полицейским руководством отмечалось: Причём криминализация охватила не только городское, но и сельское население. И это только крупные банды! В 1908 году в крупных городах империи было создано 89 сыскных отделений. Однако их деятельность ограничивалась только городом, чего было недостаточно. Банды, совершив преступление в одном месте легко уходили и скрывались в других местностях...