В октябре 1917 года стало очевидно, что Ленин не намерен продолжать борьбу и готов пойти на уступки Германии. Хотя госсекретарь США Роберт Лансинг лично не был свидетелем фронта и не встречался с русскими в Вашингтоне, его любовь к приключенческим романам подпитывала его веру в силу американского доллара. С молчаливого одобрения президента Вудро Вильсона Лансинг разработал дерзкий план по найму русских казаков, которые отправятся в Москву, чтобы задержать Ленина и его соратников. Для финансирования этой операции в Лондон было отправлено 3 миллиона долларов под предлогом военной помощи, но на самом деле они предназначались для финансирования миссии.