Разработка и актуализация схем теплоснабжения постепенно перестаёт быть формальной процедурой «обновить документ к очередному сроку». На практике к схемам предъявляется всё больше требований: по качеству исходных данных, обоснованности мероприятий, надёжности теплоснабжения, тарифным последствиям, электронной модели, инвестиционным решениям и готовности к отопительному периоду.
На этом фоне всё чаще появляется вопрос: какую роль играет ГОСТ Р 70389-2022 “Схемы теплоснабжения городов. Процессы разработки и актуализации. Технические условия на закупку”? Можно ли требовать разработки схемы теплоснабжения “по ГОСТу”? Является ли он обязательным? И главный практический вопрос: если муниципалитет или заказчик включает этот ГОСТ в техническое задание, насколько это влияет на стоимость разработки схемы?
Попробуем разобрать спокойно и без крайностей.
1. ГОСТ — это не “ещё один закон о схемах теплоснабжения”
Прежде всего важно разделить два уровня регулирования.
Обязательные требования к схемам теплоснабжения определяются не ГОСТом, а законодательством о теплоснабжении и подзаконными актами. Базовая нормативная рамка — это Федеральный закон № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановление Правительства РФ № 154, методические указания и иные обязательные документы в сфере теплоснабжения.
Постановление Правительства РФ № 154 устанавливает требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения. В нём определяются ключевые понятия, состав, логика разработки, актуализации и утверждения схем теплоснабжения. В частности, в документе закреплены понятия зоны действия системы теплоснабжения, зоны действия источника тепловой энергии, расчётной тепловой нагрузки, электронной модели, мастер-плана развития системы теплоснабжения и другие базовые категории, без которых схема теплоснабжения как документ невозможна.
ГОСТ Р 70389-2022 имеет иной фокус. Уже его название показывает, что речь идёт не о замене обязательных требований к схеме, а о процессах разработки и актуализации и о технических условиях на закупку.
В разделе «Область применения» стандарта указано, что он применяется при подготовке технического задания на разработку и актуализацию схем теплоснабжения поселений и городских округов, имеющих системы централизованного теплоснабжения.
Это принципиально. ГОСТ Р 70389-2022 — не самостоятельный “закон о схемах теплоснабжения”, а стандарт, который помогает заказчику правильно сформировать техническое задание, описать процесс разработки, состав исходных данных, требования к результату, к электронной модели, к исследованиям и к квалификации исполнителя.
2. Национальные стандарты обычно применяются добровольно
Есть ещё один важный юридический момент. Национальные стандарты в российской системе стандартизации, как правило, применяются добровольно, если иное прямо не установлено законодательством.
Статья 26 Федерального закона № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» устанавливает общий принцип: документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаково и в равной мере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Поэтому сама по себе ссылка на ГОСТ Р 70389-2022 ещё не означает, что муниципальное образование автоматически обязано разрабатывать схему теплоснабжения “строго по ГОСТу” как по обязательному нормативному правовому акту.
Корректнее говорить иначе:
ГОСТ Р 70389-2022 может применяться как методический и закупочный инструмент при подготовке технического задания на разработку или актуализацию схемы теплоснабжения.
Но обязательный состав, структура и порядок разработки схемы должны соответствовать требованиям законодательства о теплоснабжении. ГОСТ не должен подменять Постановление № 154 и иные обязательные акты.
3. Почему ГОСТ всё равно важен
Было бы ошибкой сказать: раз ГОСТ добровольный, значит он не нужен. Наоборот, ГОСТ Р 70389-2022 полезен именно потому, что он переводит разговор о схеме теплоснабжения из плоскости “сделайте документ” в плоскость “организуйте качественную инженерно-аналитическую работу”.
В стандарте заложена логика, что схема теплоснабжения — это не просто набор таблиц и текстовых разделов. Это документ, который должен быть основан на исходных данных, расчётах, анализе существующего состояния системы, прогнозе развития, оценке мероприятий, синхронизации с другими инфраструктурными документами и, при необходимости, электронной модели.
ГОСТ помогает заказчику заранее определить:
какие исходные данные нужны;
какие разделы должны быть проработаны особенно подробно;
нужна ли электронная модель;
какие дополнительные исследования требуются;
какие требования предъявлять к разработчику;
как принимать результат;
какие материалы должны быть представлены в составе итоговой документации.
То есть стандарт полезен как инструмент качества. Но у этого качества есть цена.
4. Главный практический вывод: применение ГОСТа увеличивает стоимость
Если ГОСТ используется формально — просто как одна строка в списке нормативных документов — он почти ничего не меняет.
Но если заказчик действительно требует выполнить работы с учётом ГОСТ Р 70389-2022, то предмет закупки становится шире. Это уже не просто “актуализировать схему” в минимальном составе. Это более сложная инженерно-аналитическая работа.
Именно здесь часто возникает конфликт ожиданий: заказчик хочет получить “схему по ГОСТу”, но по цене обычной формальной актуализации.
Так не получится.
Применение ГОСТа увеличивает стоимость по нескольким направлениям.
5. Исходные данные: схема начинается не с Word-файла, а с инвентаризации
Один из главных эффектов ГОСТа — более серьёзное отношение к исходным данным.
В реальной муниципальной практике это часто самая слабая часть схем теплоснабжения. Данные по источникам, сетям, тепловым нагрузкам, потерям, аварийности, потребителям, тепловым пунктам, бесхозяйным сетям, топливу, приборам учёта и режимам работы нередко разрознены, устарели или находятся у разных организаций.
ГОСТ ориентирует заказчика на более структурированный подход к сбору исходной информации. Это означает, что разработчик должен не просто получить один архив старой схемы, а выстроить процесс запроса, проверки и сведения данных.
На практике появляются дополнительные работы:
подготовка опросных листов;
запросы в теплоснабжающие и теплосетевые организации;
сбор данных от ЕТО, ресурсоснабжающих организаций, управляющих организаций, бюджетных учреждений;
сопоставление данных из разных источников;
выявление расхождений;
фиксация отсутствующих сведений;
подготовка допущений;
проверка фактических параметров на соответствие расчётной логике.
Это не “канцелярская работа”. Это трудоёмкая инженерная инвентаризация. И если она действительно выполняется, она увеличивает стоимость схемы.
6. Электронная модель: главный фактор роста трудоёмкости
Второй серьёзный фактор — электронная модель системы теплоснабжения.
Постановление № 154 содержит понятие электронной модели системы теплоснабжения как документа в электронной форме, в котором представлена информация о характеристиках систем теплоснабжения.
ГОСТ Р 70389-2022 рассматривает электронную модель как важный инструмент разработки и актуализации схемы. В материалах стандарта прямо присутствует глава «Электронная модель системы теплоснабжения» в составе работ, а также требования к исходным данным, необходимым для её формирования и актуализации.
Если у муниципалитета уже есть актуальная электронная модель, проверенная и пригодная для расчётов, это одна ситуация.
Если модели нет, она устарела, не откалибрована, не содержит всех участков сети, не связана с фактическими нагрузками или не подтверждена режимными данными — это совсем другой объём работ.
Создание или актуализация электронной модели может включать:
оцифровку тепловых сетей;
занесение диаметров, длин, материалов, годов прокладки;
привязку потребителей;
загрузку тепловых нагрузок;
учёт источников тепловой энергии;
гидравлические расчёты;
проверку режимов;
калибровку по фактическим данным;
расчёт аварийных и перспективных сценариев.
Поэтому требование “сделать схему с электронной моделью” не может стоить столько же, сколько обычное обновление текстового документа.
7. Дополнительные исследования: ГОСТ открывает дверь к НИР-логике
В ГОСТ Р 70389-2022 прямо предусмотрена возможность включения в техническое задание дополнительных прикладных научных исследований. В тексте стандарта указано, что такие исследования могут не являться непосредственной составной частью схемы теплоснабжения по нормативно установленным требованиям, но быть необходимыми для обоснования принимаемых решений.
Это очень важная формулировка.
Она означает, что при необходимости заказчик может заложить в ТЗ не просто подготовку обязательных разделов, а дополнительные исследовательские блоки. Например:
анализ гидравлической устойчивости системы;
оценку надёжности при расчётных и нерасчётных похолоданиях;
анализ комплексных аварий;
исследование температурных графиков;
оценку влияния крупных потребителей;
анализ тарифных последствий;
сравнение сценариев развития;
обоснование мероприятий по реконструкции сетей;
оценку устойчивости системы при отключении участков.
Но здесь и возникает ключевой вопрос: если дополнительные исследования включены в ТЗ, они должны быть оплачены как дополнительные работы.
Иначе получается противоречие: заказчик требует исследовательский уровень проработки, но рассчитывает цену как за обычную актуализацию.
8. ГОСТ влияет не только на состав работ, но и на требования к исполнителю
Качественная схема теплоснабжения требует компетенции. Если в ТЗ появляются электронная модель, расчётные сценарии, надёжность, тарифные последствия, аварийные режимы и дополнительные исследования, исполнитель должен обладать соответствующим опытом и специалистами.
ГОСТ допускает включение требований к квалификации, опыту и деловой репутации разработчика. Это логично: сложную схему не может качественно выполнить случайная организация, которая просто умеет оформлять документы.
Но у этого есть обратная сторона. Чем выше требования к исполнителю, тем меньше потенциальный круг участников закупки и тем выше стоимость работ. Это нормально, если требования обоснованы масштабом и сложностью системы теплоснабжения. Но это должно быть отражено в начальной цене контракта и в составе работ.
Иначе возникает риск формального завышения требований без реального финансового обеспечения.
9. Почему нельзя требовать ГОСТ “бесплатно”
Главный тезис статьи можно сформулировать так:
ГОСТ Р 70389-2022 — это не бесплатное приложение к схеме теплоснабжения.
Если его применяют по существу, он меняет саму логику закупки. Схема становится не просто документом, а инженерно-аналитическим продуктом.
Полноценное применение ГОСТа означает:
более качественное ТЗ;
расширенный сбор исходных данных;
опросные листы;
проверку и верификацию данных;
электронную модель;
дополнительные исследования;
вариантные расчёты;
более сложную приёмку;
повышенные требования к исполнителю.
Каждый из этих элементов стоит денег.
Поэтому некорректно одновременно говорить: “нужно применять ГОСТ” и “стоимость должна остаться как у минимальной актуализации”.
Если нужен ГОСТ-уровень, должна быть ГОСТ-логика финансирования.
10. Когда применение ГОСТа оправдано
Есть случаи, когда использование ГОСТ Р 70389-2022 действительно оправдано и полезно.
Во-первых, для крупных городских округов и муниципальных образований со сложной системой теплоснабжения: несколькими источниками, протяжёнными сетями, большим количеством потребителей, проблемами надёжности, дефицитами мощности, аварийностью или инвестиционными планами.
Во-вторых, при разработке новой схемы теплоснабжения, когда фактически нужно заново описать систему, собрать исходные данные и сформировать стратегию развития.
В-третьих, при серьёзной актуализации, когда меняется структура теплоснабжения: появляются новые источники, закрываются старые котельные, меняется единая теплоснабжающая организация, планируется реконструкция сетей, перевод открытых систем ГВС в закрытые, развитие застройки.
В-четвёртых, когда схема используется не только как формальный документ, а как основа для инвестиционной программы, тарифных решений, концессии, подготовки к отопительному периоду, оценки надёжности и обоснования бюджетных расходов.
В таких случаях ГОСТ может быть очень полезен. Он дисциплинирует заказчика и разработчика, помогает правильно сформировать ТЗ и снижает риск получить формальную схему без инженерной ценности.
11. Когда ГОСТ может стать избыточным
Но есть и обратная ситуация.
Для небольших поселений с простой системой теплоснабжения, одним-двумя источниками, короткими сетями и минимальной перспективой развития механическое применение всех подходов ГОСТа может оказаться чрезмерным.
Если заказчик без анализа просто копирует в ТЗ весь стандарт, он рискует получить:
избыточный объём работ;
необоснованный рост цены;
затягивание сроков;
требования к данным, которых у муниципалитета нет;
формальное заполнение разделов;
снижение конкуренции в закупке;
споры с исполнителем на этапе приёмки.
Поэтому ГОСТ нужно применять не механически, а разумно.
Ключевой вопрос не “применять или не применять ГОСТ”, а какие положения ГОСТа применимы к конкретной системе теплоснабжения и конкретной задаче.
12. Как правильно включать ГОСТ в техническое задание
Правильная формулировка в ТЗ должна быть сбалансированной.
Плохая формулировка:
Разработка схемы теплоснабжения осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 70389-2022.
Почему плохая? Потому что она создаёт неопределённость. Неясно, какие именно требования стандарта обязательны, какие дополнительные исследования нужны, нужна ли электронная модель, какой объём исходных данных должен быть собран, как принимать результат и как это учтено в цене.
Более корректная формулировка:
При подготовке и выполнении работ исполнитель учитывает положения ГОСТ Р 70389-2022 в части формирования технического задания, состава исходных данных, порядка взаимодействия сторон, требований к результатам работ и дополнительных исследований, если такие исследования прямо предусмотрены настоящим техническим заданием, в части, не противоречащей обязательным требованиям законодательства Российской Федерации о теплоснабжении.
Ещё лучше — не просто сослаться на ГОСТ, а разложить его по конкретным блокам:
какие исходные данные собираются;
какие опросные листы применяются;
нужна ли электронная модель;
какие расчёты выполняются;
какие дополнительные исследования включены;
какие разделы актуализируются;
какие материалы передаются заказчику;
как проводится приёмка;
какие требования предъявляются к исполнителю.
Тогда ГОСТ становится рабочим инструментом, а не спорной ссылкой.
13. Связь с обосновывающими материалами
Отдельно важно подчеркнуть роль ГОСТа в части исходных данных и обосновывающих материалов.
Схема теплоснабжения состоит не только из утверждаемой части. Её ценность во многом формируется через обосновывающие материалы: существующее положение, тепловые нагрузки, балансы, источники, сети, потери, топливо, тарифы, проблемы, надёжность, перспективное потребление, мероприятия, инвестиции, ценовые последствия.
В ГОСТ Р 70389-2022 в приложениях приводится структура работ, связанная с актуализацией обосновывающих материалов и проекта схемы, включая главы о существующем положении, электронной модели, балансах, мастер-плане, предложениях по строительству и реконструкции источников и сетей, тарифных последствиях и других блоках.
Именно здесь применение ГОСТа может быть особенно полезным. Он помогает не забыть, что схема — это не просто “решения на будущее”, а система доказательств: почему эти решения приняты, на каких данных они основаны, какие проблемы они решают, как влияют на надёжность и стоимость теплоснабжения.
Но чем глубже прорабатываются обосновывающие материалы, тем выше трудоёмкость.
14. Применение ГОСТа как управленческий выбор
Поэтому применение ГОСТ Р 70389-2022 — это не формальность. Это управленческий выбор.
Можно сделать минимальную актуализацию схемы: обновить часть данных, продлить плановый период, внести изменения по источникам и сетям, привести документ в соответствие с обязательными требованиями.
А можно сделать глубокую актуализацию: собрать исходные данные, проверить фактические параметры, сформировать электронную модель, проанализировать надёжность, оценить сценарии, подготовить дополнительные исследования и выдать муниципалитету рабочий инструмент управления системой теплоснабжения.
Оба подхода возможны. Но их нельзя смешивать в цене.
Минимальная актуализация и ГОСТ-уровень проработки — это разные продукты.
15. Практическая позиция для муниципалитета
Муниципалитету при подготовке закупки важно задать себе несколько вопросов:
Какова сложность системы теплоснабжения?
Есть ли актуальная схема и насколько она качественна?
Есть ли электронная модель?
Есть ли достоверные данные по сетям, источникам и потребителям?
Есть ли проблемы с надёжностью?
Планируются ли инвестиции, концессия, реконструкция, закрытие котельных, перевод нагрузок?
Нужно ли обосновывать тарифные последствия?
Нужны ли дополнительные исследования?
Какой результат требуется: формальная актуализация или рабочий инструмент управления?
Ответы на эти вопросы должны определять, как именно применять ГОСТ.
Если задача простая — можно использовать отдельные положения ГОСТа как ориентир для ТЗ.
Если задача сложная — целесообразно применять ГОСТ шире, но с соответствующим бюджетом и сроками.
16. Практическая позиция для разработчика
Разработчику тоже важно правильно выстраивать позицию.
Если заказчик включает ГОСТ в ТЗ, исполнитель должен внимательно смотреть, какие именно требования появляются. Нельзя соглашаться на “ГОСТ” без детализации, потому что потом это может превратиться в бесконечный список ожиданий: электронная модель, дополнительные исследования, расширенные расчёты, новые таблицы, дополнительные письма, публичные обсуждения, корректировки и т.д.
Корректная позиция разработчика:
Мы готовы выполнять работы с учётом ГОСТ Р 70389-2022, но просим определить конкретный состав применяемых положений стандарта, перечень исходных данных, необходимость электронной модели, перечень дополнительных исследований, формат результатов и порядок приёмки. Указанные требования должны быть учтены в цене и сроках выполнения работ.
Это не отказ от качества. Это нормальная профессиональная позиция.
17. Главный баланс: ГОСТ не обязательный, но полезный
Итак, где баланс?
С одной стороны, ГОСТ Р 70389-2022 не должен использоваться как административная дубинка. Национальные стандарты такого типа применяются добровольно, если иное не установлено законодательством. Сам стандарт применяется при подготовке технического задания, а не заменяет обязательные требования к схемам теплоснабжения.
С другой стороны, ГОСТ нельзя игнорировать как “лишнюю бумагу”. Он действительно задаёт более высокий уровень организации работ. Он помогает сделать закупку понятнее, исходные данные — полнее, электронную модель — осмысленнее, а схему — более пригодной для управления системой теплоснабжения.
Но применение ГОСТа должно быть осознанным.
Не “всё по ГОСТу за минимальную цену”, а:
какие положения стандарта применяются; зачем они нужны; какие дополнительные работы появляются; как это влияет на срок; как это влияет на стоимость; как будет приниматься результат.
18. ГОСТ и закупка: как на это может посмотреть УФАС
Отдельно стоит учитывать закупочный и антимонопольный аспект. Само по себе упоминание ГОСТ Р 70389-2022 в техническом задании не является нарушением и не означает автоматического ограничения конкуренции. Заказчик вправе использовать документы национальной системы стандартизации как ориентир при описании объекта закупки, особенно если это помогает точнее определить состав работ, требования к исходным данным и ожидаемому результату.
Но важно не само наличие ссылки на ГОСТ, а то, как именно он применяется.
Если ГОСТ используется как методическая основа для подготовки технического задания — это нормальный и разумный подход. Например, заказчик может использовать его для структурирования исходных данных, описания этапов работ, требований к результатам, порядку взаимодействия сторон, электронной модели или дополнительным исследованиям.
Иная ситуация возникает, когда ссылка на ГОСТ фактически подменяет обязательное регулирование или превращается в избыточный фильтр для участников закупки. УФАС в такой ситуации, как правило, будет оценивать не саму ссылку на стандарт, а соразмерность требований предмету закупки.
Риски могут возникнуть, если в техническое задание механически включаются требования, которые не обоснованы характеристиками конкретной системы теплоснабжения: обязательная электронная модель при отсутствии реальной необходимости, дополнительные исследования без связи с задачей актуализации, завышенные требования к опыту исполнителя, требования к конкретному программному обеспечению без возможности эквивалента, либо квалификационные условия, которые резко сужают круг потенциальных участников.
Особенно уязвима формулировка вида: «работы выполняются строго в соответствии с ГОСТ Р 70389-2022» без расшифровки, какие именно положения стандарта применяются, какие работы входят в предмет закупки и как они учтены в цене. Такая формулировка может создать неопределённость: заказчик ожидает расширенный ГОСТ-уровень проработки, а участники не понимают, какой фактический объём работ должен быть выполнен.
Поэтому корректный подход — не просто сослаться на ГОСТ, а провести минимальный анализ применимости его положений к конкретной схеме теплоснабжения. Нужно определить:
какие положения ГОСТа действительно нужны;
какие исходные данные необходимо собрать;
нужна ли электронная модель;
требуются ли дополнительные исследования;
какие требования к исполнителю объективно связаны со сложностью системы;
как эти требования отражены в цене и сроках.
Такой подход снижает риск претензий со стороны УФАС. Он показывает, что ГОСТ используется не как искусственный барьер для участников, а как инструмент повышения качества закупки.
Правильная логика выглядит так: ГОСТ можно применять, но применять его нужно адресно и соразмерно. Чем сложнее система теплоснабжения, тем больше оснований использовать расширенные положения стандарта. Чем проще объект и задача актуализации, тем осторожнее нужно включать дополнительные требования, чтобы не превратить рекомендательный стандарт в необоснованное ограничение конкуренции.
Для технического задания безопаснее использовать формулировку такого типа:
При выполнении работ учитываются положения ГОСТ Р 70389-2022 в части, применимой к предмету закупки, составу исходных данных, требованиям к результатам работ и дополнительным исследованиям, прямо предусмотренным настоящим техническим заданием, в части, не противоречащей обязательным требованиям законодательства Российской Федерации о теплоснабжении и законодательству о контрактной системе.
И отдельно важно указать:
Работы, выходящие за минимальный обязательный состав схемы теплоснабжения, включая электронную модель, расширенный сбор исходных данных и дополнительные исследования, включаются в предмет закупки только при наличии необходимости, обусловленной характеристиками системы теплоснабжения, и должны быть учтены при определении цены контракта.
Такой подход позволяет сохранить пользу ГОСТа и одновременно избежать ситуации, когда национальный стандарт используется как формальный повод для завышения требований или ограничения круга участников закупки.
19. Итог
ГОСТ Р 70389-2022 — полезный инструмент повышения качества схем теплоснабжения, но не бесплатное и не автоматическое требование.
Он может применяться при подготовке технического задания, описании исходных данных, формировании требований к электронной модели, дополнительным исследованиям и квалификации исполнителя. Но его применение должно быть соразмерно масштабу системы теплоснабжения, сложности задачи и финансовым возможностям заказчика.
Если заказчик хочет схему теплоснабжения как формальный документ — это один объём работ.
Если заказчик хочет схему как инженерный инструмент управления теплоснабжением — с исходными данными, электронной моделью, расчётами, обоснованиями и дополнительными исследованиями — это другой объём работ и другая стоимость.
Поэтому ключевая формула такая:
ГОСТ Р 70389-2022 можно и нужно использовать как ориентир качества, но его полноценное применение должно сопровождаться корректным техническим заданием, достаточным сроком и соответствующим финансированием.
Иначе применение ГОСТа превращается не в инструмент качества, а в источник споров между заказчиком и разработчиком.
✦─────────── ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ ─────────── ✦
Чтобы материалы по теме ОЗП, Приказа № 2234, ПЛАС, схем теплоснабжения и оценки готовности были доступны в удобном формате, мы ведем сразу несколько площадок.
сайт: course2234.ru
ВКонтакте: vk.com/pr2234
Telegram-канал: t.me/ozp_curs2234
чат-бот по Приказу № 2234: t.me/curs2234_bot
Канал в MAX: https://max.ru/join/9p_c8w5lf4AoWTDA769tN78nP2bUD30H6ltaJEbeK90