Уполномоченный по правам человека в РФ представила президенту Ежегодный доклад омбудсмена за 2025 год.
Татьяна Москалькова вступила в должность омбудсмена 10 лет назад. По закону, ее срок в этой должности истекает. Об особенностях прошлого года и о том, какими были для нее и для страны эти 10 лет, - наш разговор.
Татьяна Николаевна, вы представили Доклад за 2025 год в Государственной Думе, в Совете Федерации, и вот его получил глава государства… И при этом вы еще и подводите итоги десятилетия своей работы. Срок, надо сказать немалый. Что за путь вы прошли за это время?
Татьяна Москалькова: Мы шли через очень непростое время. Пандемия, когда мир будто замер, а люди остались лицом к лицу с тревогой, болезнью и утратой. Беспрецедентные санкции, отразившиеся на простых семьях, их доходах, на повседневной жизни. Трагедия на соседней территории, вернувшая в нашу реальность самые тяжелые испытания и заставившая по-новому ощутить цену человеческого достоинства. И в условиях этих вызовов наш институт обретал свое новое лицо. Нам приходилось учиться не ждать жалоб граждан, а идти навстречу и быть рядом с теми, кто оказался в трудной жизненной ситуации.
Читайте "Российскую газету" в Max - подписаться
В этом наше принципиальное отличие от западной модели омбудсмена: мы не только восстанавливаем нарушенные права граждан, но и помогаем людям, попавшим в беду, в реализации их прав.
И если за это десятилетие мы сумели сохранить и укрепить доверие людей - значит, мы шли верной дорогой.
Что можно сказать о количестве обращений граждан за это время? Есть тенденция к их увеличению?
Татьяна Москалькова: Да, и весьма существенная. В 2016 году к нам поступило 42,5 тысяч обращений. А в прошлом 2025-м - 128,7 тысяч. Востребованность выросла в три раза. За десятилетие мы приняли и рассмотрели 692,6 тысяч обращений.
Цифры звучат сухо, но за каждой из них стоит судьба человека. За 10 лет поддержку от нас получили более 2 миллионов граждан. Отменено свыше 5 тысяч незаконных и несправедливых решений. Но для нас это не строки в отчете.
Мы сделали шаг вперед в расширении доступности: сегодня почти половина обращений поступает в электронном виде, работает единая информационная система - ФГИС УПЧ, принявшая уже более 62 тысяч обращений. Но за "цифровизацией" стоит простая человеческая потребность: не заставлять человека стоять в очередях, не ждать неделями, а протянуть ему руку помощи именно тогда, когда она нужна.
За 10 лет поддержку от нас получили более 2 миллионов граждан. Отменено свыше 5 тысяч незаконных и несправедливых решений
Расскажите о встречах с президентом. Вы докладываете ему о наболевшем, при этом выступаете не просто как ретранслятор, но поднимаете вопросы, волнующие широкие слои населения. Президент внимательно и чутко относится к чаяниям людей. Можете привести примеры решения системных проблем после встреч с главой государства?
Татьяна Москалькова: Встреча с президентом России - это всегда больше, чем формальный диалог. Это момент, когда ты представляешь не статистику, а судьбы. Именно в таком прямом диалоге рождаются решения, которые меняют жизнь тысяч людей. Поручения главы государства последовательно превращают наши предложения в реальные решения в области защиты прав человека.
Например, на встрече в июне 2025 года ключевой темой стала поддержка участников СВО и членов их семей. Я подняла три вопроса, которые очень беспокоили людей: риск выселения вдов погибших защитников из специального жилья после гибели кормильца; отсутствие четкого механизма предоставления жилья несовершеннолетним детям-сиротам погибших участников СВО; невозможность получения второго среднего профессионального образования для адаптации к мирной жизни. Глава государства поддержал все инициативы. И сегодня они уже становятся нормами права.
Забота о семье защитника - это не жест доброй воли. Это наша общая совесть и долг.
Вы сумели оперативно адаптировать работу своего аппарата к нуждам и запросам участников специальной военной операции. Как СВО изменила работу омбудсмена?
Татьяна Москалькова: Специальная военная операция перевернула все. Наш институт столкнулся с тем, что не существовало ни готовых инструкций, ни отработанных процедур. К нам приходили не просто обращения. Мы слышали дрожащие от слез голоса матерей, жен, сестер с одной-единственной просьбой: "Помогите найти моего сына… мужа… брата". Пришлось создавать алгоритм работы по возвращению людей из небытия по таким заявлениям буквально на ходу. Под давлением времени. Под тяжестью чужой боли. И постепенно, шаг за шагом, из этой острой человеческой нужды выкристаллизовалась система, которая сегодня работает. Не идеально, но честно. И главное - она работает.
Адресную помощь получили более 10 тысяч семей защитников Отечества по самому широкому спектру вопросов.
Вспоминается случай, когда к нам обратился житель Ростова-на-Дону, участник СВО, находящийся в Курской области. Он столкнулся с взысканием задолженности по коммунальным платежам, о которой даже не знал. Мать предоставила судебному приставу документы о нахождении сына в зоне СВО, но исполнительное производство не приостанавливали. Мы обратились к Главному судебному приставу Ростовской области, производство было приостановлено, деньги возвращены, пристав привлечен к дисциплинарной ответственности. Ведь это наш общий долг - помогать и поддерживать тех, кто защищает нашу Родину.
Мы выстроили многоуровневую систему помощи участникам СВО и членам их семей - не из кабинетов к кабинету, а от сердца к сердцу.
С чего она обычно начинается?
Татьяна Москалькова: На первом этапе это обязательно живой разговор вместо формальной отписки. Все начинается с простого человеческого контакта. Наш специалист не просто фиксирует факты - он спрашивает: "А кто сейчас с детьми?", "Какие трудности испытываете?", "Нужно ли помочь с оформлением документов?". Потому что за каждым запросом стоит семья, которая ждет, волнуется, верит. Мы знаем: важно не только решить вопрос, но и дать почувствовать людям, что они не одни. Каждая услышанная деталь помогает нам выстроить четкий маршрут действий по разрешению вопросов, поставленных в обращениях граждан, которые могут касаться установления местонахождения участников СВО, возвращения на Родину пленных бойцов или гражданских лиц, прохождения военной службы, содействия в решении социальных вопросов военнослужащих и членов их семей, перемещенных лиц.
В случае необходимости вместе с ответом семья получает алгоритм своих действий: куда обратиться за генетическим материалом для ДНК-идентификации, как связаться с ГКЦ Минобороны России.
Второй шаг - мы не оставляем человека один на один с бедой, а становимся мостиком между семьей и госструктурами. Исходя из полученной информации направляем запросы, обращения в тот или иной орган или организацию: Минобороны России, ФСБ России, Международный Комитет Красного Креста (МККК), Главную военную прокуратуру, МИД России, федеральные и региональные органы исполнительной власти. Оказываем необходимую помощь семьям участников СВО и вернувшимся бойцам. Взаимодействуем с фондом "Защитники Отечества": его социальные координаторы помогают семьям оформить документы для получения денежного довольствия пропавшего, единовременных выплат детям, мер региональной поддержки - еще до официального установления статуса.
Третий - активизируем международное гуманитарное взаимодействие. Для помощи тем, кого удерживают в украинском плену, и поиска без вести пропавших мы активируем каналы связи с Международным Комитетом Красного Креста и украинским омбудсменом. Это деликатная, почти ювелирная работа: каждое письмо, каждый запрос проходят через сложную систему верификации. Но именно благодаря этому родственники получают первые вести: фотографию письма от сына, информацию о состоянии его здоровья.
И четвертое направление - ресоциализация ветеранов СВО, тех, кто вернулся к мирной жизни. Возвращение бойца домой - это не точка, а начало нового пути. Помочь человеку заново найти себя в мирной жизни, получить лечение, средства реабилитации, ощутить опору под ногами - это наша общая задача. Мы помогаем проложить этот мост.
В числе приоритетной темы сегодняшнего дня - трудоустройство возвращаемых со СВО. Недавно ко мне обратились ветераны боевых действий, которые, несмотря на получение инвалидности в связи с военной травмой, остались на службе в ВС, по поводу урегулирования возможности предоставления им сокращенной рабочей недели. Мы обратились в профильный Комитет Государственной Думы и в Минобороны России - предложение было поддержано, законопроект находится на рассмотрении Госдумы.
Судя по докладу, снижается количество обращений от эвакуированных и переселенных из-за обстрелов граждан. С одной стороны, это хорошая тенденция. Но не будем идеализировать ситуацию, - скажите, приходят ли жалобы людей на недостаточное внимание властей к их нуждам?
Татьяна Москалькова: Да, но число обращений по этому поводу снижается. Если в 2023 году к нам поступило 1264 таких обращения, то в 2025 году - всего 461. Это связано с тем, что государственная система поддержки в этом направлении заработала эффективно.
Мы регулярно посещаем пункты временного размещения эвакуированных и переселенных граждан, стараемся на месте помочь вместе с компетентными органами, взаимодействуем с главами субъектов РФ и их администрациями.
В одном из случаев к нам обратился житель Белгородской области, единственное жилье которого было разрушено в результате атаки украинского БПЛА. Узнали, что на протяжении длительного времени не проводится осмотр его жилого помещения, а надо решить вопрос предоставления денежной компенсации в связи с утратой жилья. Мы работали по этому обращению с администрацией Белгородской области, специалистами которой по нашей просьбе был проведен осмотр жилья. Оно признано негодным для проживания. На расчетный счет пострадавшего перечислена денежная компенсация, позволившая ему купить новый дом.
Вы участвовали в возвращении жителей Курской области, пропуская через себя судьбу каждого человека…
Татьяна Москалькова: Мы принимаем их боль как свою. Когда мать не спит ночами, не зная, где ее ребенок, когда семья живет в ожидании одной весточки - это не "гуманитарный кейс", а живая трагедия, и мы не можем остаться в стороне. Развиваем правозащитную дипломатию, чтобы вызволить их на Родину. Активно взаимодействуем с МККК, УВКБ ООН, находим точки взаимодействия с уполномоченным Верховной рады Украины по правам человека. Это тонкая, порой невидимая глазу работа: каждое письмо, каждый запрос - как нить, за которую тянешь, чтобы распутать клубок.
Прошло несколько раундов возврата. Последний - в апреле. И все 165 жителей Курской области, вывезенные на Украину, вернулись домой.
Эта работа научила нас главному: милосердие не знает линий фронта. Оно не делит на "своих" и "чужих". Оно просто есть.
Прошло несколько раундов возврата. И все 165 жителей Курской области, вывезенные на Украину, вернулись домой
Традиционно граждан волнуют и социальные права: жилье, медицина, образование, пенсии. Эти вопросы по-прежнему остаются главными для многих россиян?
Татьяна Москалькова: Жилье, медицина, образование, пенсии - это не просто "социальные гарантии", но фундамент, на котором держится спокойствие обычной семьи. И защита социальных прав граждан - одно из ведущих направлений нашей работы. Государством проводится большая работа по повышению гарантий прав граждан в этой сфере, этим обусловлено последовательное снижение количества жалоб. Но нарушения сохраняются.
По итогам проверок и совместной работы с органами власти в прошлом году мы помогли сотням людей с перерасчетом пенсий, с включением в стаж периодов работы на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, с решением их жилищных вопросов и по многим другим проблемам.
Вот один из последних примеров. К нам стали поступать жалобы на исключение из ипотечной программы поддержки жителей ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей ввиду того, что их исключают из льготной ипотечной программы, поскольку вузы, в которых они работают, стали филиалами московских и иных вузов. И банки стали повышать процентную ставку с 2 до 20%. Ситуация несправедливая, поскольку заявители продолжают работать и жить на прежнем месте. Обратились в Минфин России и "ДОМ.РФ". Мы были услышаны, в настоящее время подготовлен проект соответствующего постановления правительства РФ, которое находится в стадии принятия.
Читайте также:
Адвокаты и правозащитники часто поднимают вопросы о проблемах соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых, в том числе говорят и об избыточном применении меры пресечения в виде заключения под стражу граждан, подозреваемых в совершении преступления. Как обстоят дела в этой сфере?
Татьяна Москалькова: Отмечается тенденция ежегодного сокращения количества обращений в интересах данных лиц.
Это говорит о том, что правоприменительная практика постепенно совершенствуется. Государство принимает важные меры: Федеральным законом от 28 февраля 2025 года № 13-ФЗ ограничено применение заключения под стражу к подозреваемым в преступлениях ненасильственного характера, женщинам с малолетними детьми и тяжелобольным лицам.
Но системные проблемы сохраняются. Среди них - длительность предварительного расследования, недостаточная эффективность защиты прав обвиняемых на стадии досудебного производства. Особенно встревожил нас случай 15-летней девушки из Балашихи: несмотря на юный возраст, суд избрал ей меру пресечения в виде заключения под стражу. В результате длительного расследования и допущенной волокиты она находилась под стражей 18 месяцев и даже после истечения предельного срока ареста продолжала содержаться в СИЗО. Родители обратились к нам за помощью, и мы добились освобождения девочки.
Еще один пример: обвиняемый в одном из СИЗО Кемеровской области пожаловался на ненадлежащие условия содержания - наличие в камере грибка и плесени, отсутствие ремонта. По нашему обращению прокуратура провела проверку, зафиксировала нарушения, в адрес администрации учреждения было внесено представление, и условия содержания были приведены в соответствие с санитарными нормами.
В 2025 году я 33 раза обращалась в суд с ходатайствами о пересмотре вступивших в силу решений - больше, чем в предыдущие годы.
Нарушения прав зачастую возникают из-за их незнания. Как вы помогаете людям лучше разбираться в своих правах?
Татьяна Москалькова: В 2025 году мы реализовали 45 просветительских проектов и провели 159 мероприятий - от традиционных лекций до интерактивных квестов. А за десятилетие осуществили более 70 проектов и около 750 просветительских мероприятий. Единый урок по правам человека ежегодно 10 декабря проходит во всех регионах страны. Для социально уязвимых групп созданы специальные программы: фестиваль "Интеграция" для людей с инвалидностью, "Правовой марафон для пенсионеров". На нашем сайте открыт раздел "Видеоконсультации" - простые, понятные ролики на актуальные темы набирают множество просмотров.
Видеоконсультации продублированы на Rutube-канале и приобрели особую популярность среди участников СВО и членов их семей. Темы - самые разные: от мер господдержки участников СВО и разъяснений основ российского законодательства жителям новых регионов до ответов на вопросы об оформлении наследственных прав, мерах соцпомощи пожилым людям и семьям с детьми.
В 2025 году почти 500 студентов прошли практику в нашем аппарате, более 5,5 тысячи слушателей магистерской программы "Международная защита прав человека" приняли участие в занятиях с нашими экспертами.
Мы учим людей достойно жить в правовом государстве. И когда пенсионерка сама, без посредников, оформляет компенсацию за жилищно-коммунальные услуги, а молодая мама получает положенные ей по закону выплаты - это и есть настоящая победа правозащитника.
Новый тренд - цифровизация. Мы провели онлайн-флешмоб "СлогПобеды", видеоконсультации для военнослужащих, онлайн-викторины по правозащитной тематике.
Читайте также:
Сегодня роль и место России в современном мире изменились. Недруги делают ставку на изоляцию нашей страны, предпринимают безуспешные попытки вытеснения ее из мировых процессов. Как изменилось при этом международное правозащитное сотрудничество?
Татьяна Москалькова: Оно переживает глубокую трансформацию: от однополярной системы, где доминировали западные стандарты и политизированные подходы, мы переходим к формированию многополярной архитектуры, основанной на уважении суверенитета, цивилизационного многообразия и подлинном гуманизме. Россия не ушла в изоляцию - мы выстроили принципиально новую модель сотрудничества, свободную от двойных стандартов и идеологического диктата.
В 2025 году провели 44 двусторонние встречи с руководителями зарубежных правозащитных институтов - с коллегами из Турции, Азербайджана, Ирана, Сербии, Кыргызстана, Пакистана и других стран. Количество действующих меморандумов о сотрудничестве выросло за десятилетие с 10 до 50. Мы поддерживаем рабочие контакты с 86 странами мира - от стран СНГ и Евразии до государств Африки, Латинской Америки и Азии.
Особое место в этой новой архитектуре занимает московская Международная научно-практическая конференция "Проблемы защиты прав человека: обмен лучшими практиками омбудсменов". В октябре 2025 года в Москве состоялась ее девятая, самая представительная за всю историю проведения встреча - на нее съехались омбудсмены и эксперты из 64 государств всех континентов, а также представители ООН, СНГ, Международного Комитета Красного Креста… Главной темой стала одна из самых острых проблем современности - защита прав человека в условиях цифровизации.
Мы неустанно информируем мировое сообщество о преступлениях киевского режима. Направили информацию о более чем 500 фактах обстрелов мирных жителей, атак на больницы и школы, пытках военнопленных, свыше 600 обращений в адрес спецдокладчиков Совета ООН по правам человека, Верховного комиссара ООН, Международного Комитета Красного Креста. Более 100 ходатайств в целях обеспечения прав конкретных граждан мы адресовали зарубежным коллегам в 2025 году, по большинству из них получили ответ - это живой, практический диалог о защите конкретных людей.
Мы не просто меняем географию контактов - мы формируем новую архитектуру международной правозащиты: не инструмент политического давления, а инструмент гуманитарной солидарности, где права человека возвращаются к своей сути - защите достоинства конкретного человека, независимо от его гражданства, вероисповедания или места жительства.
От редакции
Татьяне Николаевне Москальковой дано высокое право защищать права людей, что она с исключительной компетентностью делала десять лет, два (максимально) срока, прописанных Конституцией, в роли омбудсмена. Журналисты "Российской газеты" не раз после самых сложных публикаций находили со своими героями у нее поддержку. Авторитет Москальковой на службе справедливости и закона, ее талант вести диалог с властью в пользу конкретного человека, побеждать несуразности и несправедливости - это доказанная теорема. Год назад в ее юбилейный майский день мы сделали по этому поводу специальное заявление ("Генерал и ее люди". "РГ" от 30 мая 2025 года).
Автор: Елена Яковлева