Формирование перечня цифровых ресурсов, сохраняющих доступность при ограничении мобильной связи, стало самостоятельным инструментом регулирования цифровой инфраструктуры. Включение в такой перечень фактически определяет устойчивость функционирования сервиса в условиях ограничений доступа и оказывает прямое влияние на его конкурентное положение.
Полномочия по формированию и ведению перечня осуществляет Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. При этом действующая модель характеризуется отсутствием формализованных критериев и процедур, что обусловливает повышенное внимание к вопросам правовой определенности и соблюдения конкурентных принципов.
Правовое и экономическое значение включения в перечень
Включение ресурса в перечень обеспечивает его функционирование при ограничениях связи, что имеет существенное значение для сервисов, деятельность которых зависит от непрерывного доступа пользователей.
С практической точки зрения данный статус формирует следующие эффекты:
- гарантированная доступность сервиса в условиях ограничений;
- снижение операционных и технологических рисков;
- повышение устойчивости бизнес-процессов;
- укрепление доверия со стороны пользователей и контрагентов;
- формирование конкурентного преимущества по сравнению с иными участниками рынка.
Таким образом, перечень выполняет не только инфраструктурную, но и экономическую функцию, влияя на перераспределение спроса.
Критерии отбора: фактический подход
На нормативном уровне исчерпывающий перечень критериев отбора не закреплен. Вместе с тем анализ правоприменительной практики позволяет выделить совокупность факторов, учитываемых при принятии решений.
К ним, в частности, относятся:
- общественная и экономическая значимость ресурса;
- соответствие требованиям законодательства;
- размещение вычислительной инфраструктуры в национальной юрисдикции;
- выполнение требований в сфере информационной безопасности;
- наличие поддержки со стороны профильных органов государственной власти.
Отсутствие формализованного перечня критериев снижает предсказуемость регулирования и ограничивает возможности предварительной оценки перспектив включения.
Процедурные особенности
Формальная процедура включения в перечень и порядок обжалования решений в настоящее время не закреплены. Практика складывается на основе межведомственного взаимодействия и индивидуального рассмотрения обращений.
В сложившейся модели процесс включает следующие элементы:
- подготовку обоснования значимости ресурса;
- подтверждение соответствия установленным требованиям;
- инициирование обращения через компетентные органы;
- согласование на межведомственном уровне;
- последующее взаимодействие с регулятором.
Отсутствие регламентированных сроков и процедур усиливает роль административного усмотрения и качества взаимодействия с органами власти.
Антимонопольные аспекты
С учетом экономических последствий включения в перечень возникает вопрос о соответствии действующего механизма принципам добросовестной конкуренции.
К числу потенциальных рисков относятся:
- предоставление отдельным участникам необоснованных преимуществ;
- ограничение доступа к рынку для иных хозяйствующих субъектов;
- искажение конкурентной среды;
- формирование зависимости пользователей от ограниченного круга сервисов.
В этой связи обсуждается возможность правовой оценки механизма с точки зрения антимонопольного регулирования, включая соответствие запрету на действия органов власти, ограничивающие конкуренцию.
Защита прав хозяйствующих субъектов
Отсутствие установленной процедуры обжалования решений о невключении в перечень ограничивает инструменты правовой защиты. Вместе с тем действующее регулирование не исключает применения общих механизмов защиты.
На практике могут использоваться:
- судебное обжалование действий (бездействия) органов власти;
- инициирование проверки в антимонопольном органе;
- повторное обращение с доработанным обоснованием;
- взаимодействие через отраслевые объединения;
- корректировка параметров деятельности с учетом предъявляемых требований.
Следует учитывать, что значительная часть вопросов решается в рамках административного взаимодействия, а не формальных процедур.
Перспективы развития регулирования
Сложившаяся модель отражает стремление обеспечить оперативность принятия решений в условиях повышенных технологических и инфраструктурных рисков. В то же время отсутствие формализации создает неопределенность для бизнеса и повышает регуляторные риски.
Дальнейшее развитие правового режима, вероятно, будет связано с:
- закреплением критериев отбора на нормативном уровне;
- установлением процедур включения и обжалования;
- уточнением баланса между требованиями безопасности и конкуренции;
- повышением прозрачности регулирования.
До момента формирования устойчивой правоприменительной практики включение в перечень остается фактором, способным оказывать существенное влияние на положение хозяйствующих субъектов на соответствующих рынках.