Начинать всегда нужно с азов, или, как говорится, "плясать от печки". Обеспечение пожарной безопасности не является исключением из этого "правила".
Максим Безногих
Инженер пожарной безопасности, независимый эксперт
Для начала собственнику объекта необходимо определиться, по какой системе он будет обеспечивать пожарную безопасность. Это сродни дилемме: управлять объектом самим или нанять стороннюю управляющую компанию. В пожарной безопасности можно либо ввести в штат инженера пожарной безопасности, либо нанять внешнюю компанию или эксперта на аутсорс. Сразу оговорюсь, что идеального варианта не существует. Важно "попасть в яблочко" с выбором либо штатного специалиста, либо аутсорсинговой организации или эксперта. Как правило, собственник, однажды ошибавшись в одном сценарии, впоследствии выбирает другой.
Основой является профессионализм специалиста по пожарной безопасности, независимо от того, в штате он или на аутсорсе. Я не советую экономить на этом, базовом, этапе. Мнимая экономия в самом начале пути может привести к негативным последствиям.
Как в футболе. Почти
Давайте обратимся к примеру… из футбола!
В сентябре 2003 г., после покупки футбольного клуба "Челси", Роман Абрамович переманил из "Манчестер Юнайтед" Питера Кеньона, которого считали лучшим футбольным менеджером Англии. Роман Аркадьевич не очень публичный человек, но люди, близкие к нему и к футбольному клубу "Челси", говорили, что аргументировал он это тем, что строит масштабный проект, вкладывает огромные деньги и хочет, чтобы этим проектом управлял профессионал высокого уровня.
Эта стратегия себя более чем оправдала.
После прихода Романа Абрамовича "Челси" стал одним из самых успешных клубов Англии. За 18 лет команда завоевала:
- пять чемпионств в английской Премьер-лиге;
- две победы в Лиге чемпионов;
- пять в Кубке Англии и триумфы в других турнирах.
Помимо спортивных, при Абрамовиче были значительные финансовые успехи клуба: за первый год владения, по данным Football Benchmark, операционная прибыль увеличилась на 62%, а в сезоне 2018–2019 гг. операционные доходы достигли рекордных 513 млн евро, что на 282% больше аналогичного показателя сезона 2003–2004 гг.
Определившись с базой (наняв высококвалифицированного штатного специалиста или эксперта на аутсорс), можно считать этот принцип разобранным. Я позволю себе лишь ограничиться рекомендацией: НЕ МЕШАТЬ этому специалисту, а всячески содействовать.
Настоящий профессионал – инженер пожарной безопасности всегда грамотно обоснует свой бюджет, тщательно выберет подрядную организацию для выполнения лицензионных видов работ (ТО СПС, СОУ, АУПТ и т.д.). При этом часть работ подобный специалист выполнит самостоятельно, тем самым сократив расходы компании.
Например, вместо того чтобы заказывать разработку или корректировку планов эвакуации на стороне, он сам может их сделать, и останется только распечатать в типографии на фотолюминесцентной основе. Грамотный инженер вполне способен рассчитать пожарные риски, категории технических помещений по взрывопожарной и пожарной опасности. Главное, чтобы его время оплачивалось адекватно и эти затраты были бы вшиты в его заработную плату или премировались разово при выполнении.
Обеспечив эту "базу", вы обеспечите пожарную безопасность на объекте, и никакие проверки МЧС России вам не будут страшны.
Как МЧС проводит проверки пожарной безопасности
Я часто слышу про мораторий на проверки: он то введен, то отменен. Давайте разберемся. Мораторий на проведение проверок был введен в период пандемии COVID-19 постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 г. государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", которое ввело временный запрет на проведение внеплановых контрольных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В последующем основная часть положений постановления Правительства Российской Федерации № 438 от 02.04.2020, ограничивающая проверки объектов, перешла в постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля". В частности, в соответствии с п. 11(3) постановления Правительства РФ № 336 в планы плановых проверок до 2030 г. допускается вносить исключительно объекты чрезвычайно высокой и высокой категории риска.
На основании п. 11(4) постановления Правительства РФ № 336 в планы проверок дополнительно запрещалось включать государственные и муниципальные учреждения дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.
В итоге перечень объектов, попадающих под плановые проверки МЧС России, сократился в разы.
Установлено, что до 2030 г. в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в отношении контролируемых лиц могут быть проведены профилактические визиты.
Получается, что мораторий, с одной стороны, есть, но, с другой стороны, у МЧС России есть рычаги воздействия в виде инициирования профилактических визитов, по результатам которых могут быть приняты те или иные меры воздействия.
В настоящий момент проходит активная фаза реформы контрольной (надзорной) деятельности, завершение которой планируется к 2030 г. Уже сейчас многие контрольные (надзорные) мероприятия (КНМ) преимущественно заменены на профилактические визиты.
Что такое профилактический визит МЧС?
Профилактический визит МЧС – это мероприятие, проводимое должностными лицами пожарного надзора в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица или онлайн путем использования мобильного приложения "Инспектор".
Профилактический визит как один из видов профилактических мероприятий появился при вступлении в силу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – 248-ФЗ).
Изначально профилактический визит МЧС представлял собой беседу инспектора с представителем объекта на тему соблюдения требований пожарной безопасности. Однако с течением времени подход к визитам и порядок их проведения значительно изменились. В настоящее время формат визита стал больше похож на формат проверки объекта, нежели беседы, как это было задумано изначально.
Цели инспектора при проведении профилактического визита
Основные цели приведены в п. 47 постановления Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" (далее – постановление № 290).
Исходя из целей, которые указаны в данном пункте, профилактический визит МЧС изначально не имел задачи привлечь контролируемое лицо к административной ответственности и выдать предписание.
Ситуация изменилась после вступления в силу изменений в ч. 3.7 ст. 28.1 КоАП:
1. Профилактический визит МЧС России теперь может проводиться либо онлайн (с использованием мобильного приложения "Инспектор"), либо офлайн (при непосредственном посещении объекта инспектором пожарного надзора).
2. Профилактические визиты бывают обязательные и необязательные (по инициативе контролируемого лица).
Обязательный профилактический визит МЧС фактически представляет собой полноценную проверку объекта на соблюдение требований пожарной безопасности. Он проводится по инициативе МЧС России в случае наступления срока с учетом периодичности или при поступлении в МЧС России прямого поручения президента РФ, Правительства РФ или руководителя субъекта РФ на проведение визита в отношении конкретных объектов. Часто такие поручения даются после крупных пожаров.
3. Периодичность обязательных профилактических визитов МЧС России утверждена постановлением № 1511 и проводится один раз в три, пять или шесть лет, в зависимости от категории риска объекта.
Графики обязательных профилактических визитов МЧС публикуются в начале года на сайте главных управлений МЧС России по субъектам.
4. Срок проведения профилактического визита не может превышать 10 рабочих дней.
Итоги профилактического визита
По результату обязательного профилактического визита при отсутствии нарушений оформляется акт профилактического визита. В нем указывается, кем, когда и по какому адресу проведен визит. Если в ходе визита будут выявлены нарушения, то вместе с актом представитель объекта получит предписание с указанием перечня нарушений и конкретного срока их устранения.
По истечении срока исполнения предписания инспектор вернется на объект с внеплановой проверкой и проконтролирует устранение нарушений. Если на объекте выявлены нарушения по результатам профилактического визита МЧС, контролируемое лицо может быть привлечено к административной ответственности (ч. 3.7 ст. 28.1 КоАП).
Практика применения данной нормы разнится от региона к региону. Часть инспекторов ограничивается предписанием, тогда как другая дополнительно возбуждает административное дело, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, заканчивающееся предупреждением или штрафом. Важно понимать, что инспектор, не привлекший нарушителя к ответственности, впоследствии сам может быть обвинен в халатности (ст. 293 УК РФ).
Административная ответственность также может наступить, если на объект имеется действующее предписание и срок его исполнения истек незадолго до обязательного профилактического визита. Тогда, при выявлении инспектором факта неисполнения предписания, он составит административный протокол, предусмотренный ст. 19.5 КоАП РФ.
Визит по инициативе контролируемого лица представляет собой беседу инспектора с представителем объекта на тему соблюдения требований пожарной безопасности с последующим осмотром здания на предмет соответствия требованиям безопасности.
Для этого представителю объекта необходимо подать заявление в электронном виде через Госуслуги. После рассмотрения заявления от МЧС России придет ответ с согласованием конкретной даты проведения.
Удобную дату проведения можно выбрать самостоятельно при подаче заявления. От этого профилактического визита, в отличие от обязательного, можно отказаться, сделать это необходимо не позднее пяти рабочих дней до начала визита. Срок проведения не превышает одного рабочего дня.
Если на объекте выявлены нарушения, инспектор имеет право привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 3.7 ст. 28.1 КоАП. Предписание не выдается. По результату выдается лист профилактической беседы. Возможно направление предостережений или рекомендаций по соблюдению требований. Однако любые замечания, полученные в ходе визита, носят рекомендательный характер и необязательны для исполнения.
Информационное сопровождение
Информация о планах и результатах проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий и проверок размещается на официальном портале МЧС России и сайтах всех территориальных подразделений ведомства по субъектам1.
Каждый пользователь может проверить, включена ли его организация или объект в ежегодный сводный план проверок на текущий год.
Для поиска необходимо указать наименование юридического лица, ИП или адрес объекта.
Эта информация также есть в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий Генеральной прокуратуры РФ2.
В нем можно найти сведения не только о плановых, но и о внеплановых проверках, а также об их результатах. Реестр агрегирует данные от всех надзорных органов, включая МЧС России.
Иллюстрация сгенерирована нейросетью GigaChat