Сегодня я хочу обратить Ваше внимание на то, какая глупость написана в законе № 400-ФЗ.
Смотрим статью 11. Периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
1. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Это очень важная статья, так как огромное количество наших пенсионных прав "завязано" именно на продолжительности страхового стажа, и как видим, его понятие закреплено как раз в этой статье.
Сначала насчет части 1 статьи 4 - в ней упоминаются те, кто у нас называется "застрахованными лицами" в соответствии с законом об обязательном пенсионном страховании. Это нормально, здесь никаких нареканий у меня нет.
Но Вы обратили внимание на то, что я выделила?
Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а сокращённо СФР, это организация, которая поучилась преобразованием и слиянием Пенсионного фонда РФ и Фонда соц. страхования с принятием закона от 14.07.2022 года № 236-ФЗ. Сначала, в 2021 году ПФР реорганизовался, оставив в качестве своих структур только региональные отделения, а в 2022 году, точнее с 01.01.2023 г., преобразован в новую структуру. Вообще, на мой взгляд, это было сделано совсем не в целях упорядочивания и, как сейчас принято говорить, оптимизации. А, в первую очередь, в целях смены подсудности. Судьи, рассматривавшие ранее пенсионные споры, довольно детально изучили пенсионное законодательство, которое с наскоку вот так и не поймёшь. Я уже семь лет изучаю всё, что связано с назначением и определением размера пенсий, и то, в какой-то момент понимаю, что вот здесь я что-то не догоняю, вот пробел какой-то. И начинаю "копать" старые документы, разъяснения пенсионного законодательства, чтобы всё-таки понять, как правильно нужно применять закон. А судьи, которым сейчас передали ведение пенсионных споров, откровенно "плавают" и не знают ни нынешнего, ни предыдущего законодательства. Доходит до того, что в процессе судья спрашивает у пенсионера, в каком законе написано то, на что он ссылается в защиту своих прав. Мне, если честно, откровенно стыдно за такое "правосудие". По сути, в СФР пришли молодые юристы, которые точно так же не знают законодательства, и выдумывают всякую чушь. А судьи им верят, и переписывают всю их абракадабру в своих решениях. Иногда даже доходит до смешного, но сейчас не об этом.
Давайте к делу. По идее, предшественниками СФР являются ПФ РФ и фонд социального страхования РФ. Однако, если посмотреть профиль СФР на сайте ruspfile.ru, а также выписку из ЕГРЮЛ по СФР, то там предшественником по неизвестной причине указан только Фонд Социального Страхования Российской Федерации. И, самое интересное, указана дата его создания - 27 апреля 1994 года. Не знаю, сделано это намеренно или нет, но в части назначения и выплаты пенсии, как Вы меня не убеждайте, предшественником является именно ПФ РФ. Может, хотят таким образом снять с себя ответственность за ошибки ПФ РФ, сделанные им раньше, не знаю. Однако, в профиле фонда соц. страха (ФСС) правопреемником указан СФР. Но обратите внимание на интересный факт: ИНН ПФ РФ - 7706016118, ИНН ФСС - 7736056647, ИНН СФР - 7706016118. Так кто же является предшественником СФР, если у него тот же ИНН, что и у ПФ РФ.
То есть, по сути, в тексте нормы закона прямым текстом говорится, что страховым считается стаж, за который уплачивались взносы в бюджет СФР, а поскольку датой образования и начала деятельности указана дата 27 апреля 1994 года, то ранее этой даты в него поступать (уплачиваться) страховые взносы просто физически не могли. А вот его предшественник - Пенсионный фонд РФ - был образован с принятием Постановления Верховного Совета РФ от 22.12.1990 г., и ему в соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 г. № 2122-1 с изданием соответствующего Положения о ПФ РФ были даны функции по целевому сбору и аккумуляции страховых взносов в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Однако, и для государственного учреждения Пенсионный фонд РФ указана точно та же дата регистрации.
Таким образом, любые страховые взносы в СФР (ПФ РФ) начали поступать не ранее, чем с даты принятия Поновления от 27.12.1991 г..
Назначение пенсий и определение их размера раньше производилось органами соц. защиты, и только с 2001 года, после Указа Президента РФ от 15 сентября 2000 года, пенсионному фонду стади передаваться полномочия не только выплаты пенсий, но и их назначение и расчёт.
В результате такой формулировки закона, которую, как мы все понимаем, "протащили в закон" деятели от СФР, получается, что до 27.12.1991 года, пардон, стаж страховым быть не может. То есть, по сути, раз именно на этот пункт закона ссылается норма части 1 п. 1.2 статьи 8 о назначении пенсии на два года раньше за стаж для женщин 37 лет и для мужчин 42 года, то никто, повторю НИКТО до сих пор в России не имеет права на назначение пенсии за указанный длительный стаж, так как с 1991 года, как ни крути, а прошло только 35 лет.
Из толкования закона так, как это осуществляет в настоящее время орган пенсионного обеспечения, можно сделать вывод, что поскольку страховые взносы стали уплачиваться и аккумулироваться непосредственно в ПФ РФ только с 27.12.1991 г., то периоды работы, имеющие место до указанной даты, вообще не могут быть признаны страховым стажем.
При всём этом 02.10.2014 года было принято Постановление Правительства РФ № 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", в котором чётко определено, что до 1991 года страховым стажем являются периоды, когда гражданин был социально застрахованным.
То есть, до создания ПФ РФ нормы о том, что стажем работы могут являться только периоды, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы и именно в него, не было в принципе. Пенсионное обеспечение граждан СССР осуществлялось за счёт взносов на обязательное государственное социальное страхование, которые учитывались и собирались органами соц. Защиты. При этом индивидуального учёта таких взносов по каждому из наёмных работников не велось, так как платежи рассчитывались из общего фонда оплаты труда всего предприятия.
Однако, нарушая все нормы и закона, и Постановления 1015, сотрудники СФР ввели практику подтверждения периодов стажа, в том числе и до 1991 года, справками о зарплате или из архивов. Насколько это соответствует закону?
В Постановлении 1015 закреплен порядок учёта трудового (общего страхового) стажа до 1991 года, учитывающий уплату предприятиями взносов на государственное социальное страхование.
Принято, что факт подтверждения уплаты таких взносов осуществляется на основании документов финансовых органов или справок архивных учреждений. Но это совсем не означает, что для подтверждения периодов работы, указанных в основном документе, подтверждающем стаж до даты регистрации гражданина в системе индивидуального персонифицированного учёта – в трудовой книжке - записи в которую внесены в соответствии с Инструкцией от 20.06.1974 г. необходимо дополнительное подтверждение указанных периодов справками о начислении заработной платы.
Пункт 11 Постановления 1015 прямо закрепляет, что только в случае отсутствия трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Таким образом, запрос о начислении заработной платы в спорные периоды со стороны органа пенсионного обеспечения является чрезмерным (избыточным) и, по сути, является злоупотреблением правом, данным ему государством.
В периоды до 1991 года, которые с огромным рвением оспаривает и не включает в стаж орган пенсионного обеспечения, работа предприятий носила стабильный характер, а с учётом того, что в указанный период действовали Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, в которых устанавливалось, в том числе, право рабочих и служащих на месячную заработную плату, которая не могла быть ниже установленного государством минимального размера, и при этом все рабочие и служащие подлежали обязательному государственному социальному страхованию, осуществлять подобные запросы в отношении периодов, имевших место до принятия нормативных актов, устанавливающих прямую зависимость между начисляемой заработной платой и стажем, по меньшей мере, некорректно, и противоречит норме, запрещающей придание закону обратной силы. Стоит также напомнить о том, что государственное социальное страхование рабочих и служащих осуществлялось за счет государства. Взносы на социальное страхование уплачивались предприятиями, учреждениями, организациями без каких-либо вычетов из заработной платы рабочих и служащих. Неуплата предприятием, учреждением, организацией страховых взносов не лишало рабочих и служащих права на обеспечение по государственному социальному страхованию (статья 100 Основ..)
Проще говоря, какие основания у сотрудников СФР подвергать сомнению периоды стажа, отражённые в трудовых книжках и требовать их подтверждение справками о заработной плате? Да никаких! Покажите мне хоть одного человека, который работал без зарплаты! Что раньше, что сейчас. Смысл найма на работу как раз в том и заключается, что работнику будет оплачиваться его труд. В противном случае - это уголовно наказуемое деяние руководителя организации.
И интересный вопрос, который мы сейчас пытаемся решить. В свете того, что написано выше, стоит обратить внимание на периоды, когда кто либо служил в МВД, МЧС, в армии и т.д. Из моих более ранних статей Вы уже знаете, что служба в этих организациях, несмотря на то, что она проходила в северных районах, не включается в стаж работы в РКС. Точно так же сейчас она не включается в страховой стаж. Причина: взносы в ПФР не производились. Если человек смог доработать до пенсии по выслуге, эта пенсия назначалась ему по линии ведомства, где он служил. Но когда началось это деление на ведомства и ПФР?
Если мы посмотрим Постановление 590 от 03.08.1972 г., то там в пункте 109 дано определение всех периодов, которые включались в стаж: В общий стаж работы, дающий право на пенсию, засчитывается всякая работа в качестве рабочего или служащего, независимо от характера и продолжительности работы и длительности перерывов. И рассматриваются "частности", в том числе, служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции. Пребывание военнослужащего в плену засчитывается в стаж работы в установленном порядке. И, в принципе, деления на работу и службу не было по одной простой причине:
- С 1 января 1991 года в СССР было введено государственное обязательное личное страхование военнослужащих и военнообязанных, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Страхование охватывало случаи гибели (смерти), ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы (сборов). Финансирование осуществлялось за счёт средств союзного бюджета, которые выделялись соответствующим министерствам и ведомствам (Постановление Совмина СССР от 30 декабря 1990 года №1393)
- Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1993 года №295 - после распада СССР этот документ установил порядок обязательного государственного личного страхования военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.Выплаты производились Военно-страховой компанией или её филиалами
- Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 года №855 уточнило порядок обязательного государственного личного страхования военнослужащих. Страхование осуществлялось за счёт средств федерального бюджета. Страховщиками могли быть Военно-страховая компания, Российская государственная страховая компания и другие страховые организации, с которыми заключали договоры соответствующие министерства и ведомства
- Федеральный закон от 28 марта 1998 года №52-ФЗ закрепил обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы и др.. Он определил субъекты страхования (федеральные органы исполнительной власти как страхователи, страховые организации как страховщики), страховые случаи, размеры страховых сумм и порядок их выплаты. Закон вступил в силу с 1 июля 1998 года.
В результате мы получаем, что отдельное социальное страхование соответствующими ведомствами тех, кто служил, фактически началось не ранее, чем с 01.01.1991 года после принятия Постановления Совмина СССР от 30 декабря 1990 года №1393.
И, если учесть, что для тех, кто не прослужил достаточное время, чтобы получать пенсию по выслуге лет от своих ведомств, то указанные периоды прямо нормативными актами включаются в страховой стаж, то до 1991 года такая служба просто не может не быть страховым стажем.
Вывод: закон должен иметь чёткие формулировки, не позволяющие трактовать его как кому вздумается, а также заниматься самодеятельностью при назначении пенсий. А чёткой формулировки, которая объединяла бы в себе минимальные установки для подсчёта страхового стажа (как минимум, ссылку на Постановление 1015) в законе мы не видим. А сотрудники СФР чего только не выдумают, чтобы не учесть часть заработанного честным трудом нашего стажа.
А кроме того, судьи так и не удосужились до сих пор увидеть, что в данном пункте союз "и" с 01.01.2023 года заменён на союз "или". То есть, раньше было требование не только начислить, но и уплатить взносы, а сейчас, вероятно, в связи с мнением Конституционного суда РФ, в случае неуплаты работодателем страховых взносов, работник не может нести за это ответственность и терять часть своих пенсионных прав.
Надеюсь, я донесла до Вас свою позицию о том, что пенсионное законодательство должно быть предельно чётким и прозрачным. Ваша Хозяюшка МарТа.
Дзен стал платить своим авторам унизительно мало, но дал возможность авторам получать благодарность от читателей. Если Вы считаете возможным поддержать мой канал материально, то можете это сделать, нажав на эту ссылку. Только прошу скромненько, без фанатизма! Пенсии-то у нас не резиновые! А для тех, кому очень хочется поплевать в меня ядом, объясняю: благодаря этим донатам я имею возможность намного чаще давать бесплатные консультации и помогать по мере сил и знаний.