В законодательном органе страны инициирован проект акта, который может кардинально изменить статус главного финансового регулятора. Документ, внесенный представителями фракции «Справедливая Россия — За правду», предусматривает передачу Генеральной прокуратуре функций по контролю за тем, как Центробанк соблюдает Основной закон и отраслевое законодательство. Подробности журналистам раскрыл лидер политического объединения Сергей Миронов.
Как пояснил парламентарий, сегодня мегарегулятор функционирует в режиме, исключающем какое-либо внешнее воздействие со стороны надзорных органов, что, по мнению инициаторов поправок, является серьезным упущением.
«Положение дел ненормальное»: претензии к статусу ЦБ
Сергей Миронов в беседе с журналистами акцентировал внимание на том, что сегодня действия Центробанка не ограничены внешними рычагами влияния. По его мнению, следствием такой самостоятельности стала монетарная политика, которая тяжелым грузом ложится на экономику страны — в первую очередь из-за непомерно высокой ключевой ставки.
«Это центральный орган финансовой власти, который функционирует без внешнего контроля. Никто не вправе ему предъявить требования», — высказался политик, добавив, что объяснения регулятора о необходимости сдерживания инфляции не снимают вопроса о том, кто и как должен оценивать законность его действий.
Сергей Миронов подчеркнул уникальность положения ЦБ в правовой системе: это единственная структура, которая не подпадает под надзорные полномочия Генпрокуратуры. Политик задался риторическим вопросом, кто же в таком случае выступает контролирующей инстанцией, и предположил, что это Международный валютный фонд. «Но подобная ситуация ненормальна. Мы суверенное государство, и здесь все должны действовать в рамках закона», — резюмировал он.
Юридический дисбаланс и «белые пятна» в надзоре
Описывая правовую коллизию, депутат указал на то, что отсутствие прокурорского надзора за деятельностью ЦБ формирует зону правового вакуума, а также снижает степень открытости (прозрачности) его работы. Проводя параллели с другими государственными институтами, он отметил, что ни профильное законодательство, ни контрольные механизмы исполнительной ветви власти, ни аудиторские мероприятия, ни взаимодействие с депутатским корпусом сегодня не способны обеспечить должный уровень надзора за законностью в действиях главного банка страны.
Сергей Миронов уточнил: на данный момент взаимодействие между Генпрокуратурой и ЦБ разрешено только по строго ограниченному перечню вопросов. Речь идет главным образом о международном сотрудничестве в сфере борьбы с коррупцией. «В иных случаях надзорные функции прокуратуры на Банк России не распространяются», — констатировал парламентарий, настаивая на устранении этого законодательного пробела.
Изменение архитектуры Нацфинсовета
Помимо инициативы о прокурорском контроле, Сергей Миронов затронул тему второго законопроекта, который уже поступил на рассмотрение в нижнюю палату. Речь идет о реформировании Национального финансового совета (НФС), действующего при Центробанке. Авторы законопроекта предлагают расширить состав этого органа: вместо нынешних 12 членов в нем будут работать 25 человек.
Согласно проекту, в обновленный совет войдут по пять представителей от Совета Федерации, Госдумы, главы государства и кабинета министров, а также председатель самого регулятора. По задумке Миронова, любые корректировки ключевой ставки должны согласовываться с этим расширенным составом.
«Любое решение о повышении или изменении ключевой ставки не может приниматься без учета мнения этого совета», — подчеркнул политик.
Предыстория вопроса: от обращения к премьеру до критики монетарной политики
Стоит напомнить, что идея усилить роль Национального финансового совета продвигалась Сергеем Мироновым и ранее. В середине февраля он направлял письмо председателю правительства Михаилу Мишустину, где предлагал закрепить обязательное обсуждение в НФС любых колебаний ключевой ставки, превышающих 1%.
Тогда же в своем Telegram-канале парламентарий жестко оценил последствия решений Центробанка. По его словам, «независимые решения» ЦБ по ставке вызывают цепную реакцию проблем в экономике: запускают рост цен, тормозят производство, ведут к увеличению долговой нагрузки и снижению уровня жизни граждан.