Новый механизм урегулирования с надзорными органами даёт новые возможности, но используется пока мало
С 1 марта 2026 года бизнес в России может через Госуслуги инициировать заключение соглашений с контрольно-надзорными органами об устранении выявленных нарушений без взимания штрафа. Об этом сказано в постановлении Правительства РФ № 829. Однако после вступления документа в силу практика по стране исчисляется всего лишь единицами. Механизм, который эксперты уже окрестили «инвестиции вместо штрафа», остаётся в тени — о нём мало знают не только предприниматели, но и сами проверяющие структуры.
Можно не платить штраф, если ...
Обычная ситуация - предприятие в ходе очередной проверки получает предписание устранить нарушения. Для этого нужно построить новые очистные сооружения, провести реконструкцию цеха или заменить оборудование. Стоимость работ — сотни миллионов рублей, сроки — минимум два-три года. А по предписанию дали три месяца. Знакомая история? Сначала приходится заплатить штраф. Потом - искать деньги на устранение нарушений и готовить проектную документацию. В сроки, которые даны для этого, уложиться не получается. Это новый штраф. И так до бесконечности.
Постановление Правительства РФ предложило иной путь.
- Если устранение нарушений требует значительных временных и материальных затрат, капитальных вложений или выделения бюджетных средств, контролируемое лицо может заключить с надзорным органом соглашение о надлежащем устранении выявленных нарушений. Стороны прописывают поэтапный план работ, индивидуальный график, а действие первоначального предписания приостанавливается, - комментирует документ Управляющая Группой компаний ЛЕВЪ&ЛЕВЪ-АУДИТ Анна Дубровина.
Идея красивая, и, что особенно важно, экономически эффективная.
Подводные камни, о которые спотыкается бизнес
Первая проблема обнаруживается сразу после получения предписания. На подачу ходатайства о заключении соглашения закон отводит всего 10 рабочих дней. Для бизнеса, которому требуется, скажем, разработать проект реконструкции или провести технико-экономическое обоснование, этого катастрофически мало.
- От бизнеса требуется реальный план устранения нарушений, который может содержать в себе, например, строительные работы, — поясняет Анна Дубровина, имеющая практический опыт проработки таких соглашений. — Рассчитать их и представить план реализации в такой короткий срок для тех, кто не сталкивался с применением этого механизма, совершенно нереалистично.
Второй камень — отсутствие утверждённой формы соглашения. Контролирующие органы, и без того работающие в жёстких рамках антикоррупционного законодательства, опасаются обвинений в самодеятельности. Если форма не разработана, значит, любой отличный от «типового» шаг может быть истолкован в понимании чиновников как превышение полномочий.
- Типовая форма соглашения действительно не разработана, — подтверждает Дубровина. — Это является одним из препятствий для подписания таких документов контролирующими органами. Они опасаются обвинений в коррупции. Поэтому им проще отказать, чем согласиться. В связи с этим требуется терпение и навыки ведения переговоров с контролирующими инстанциями.
Третья проблема — инерция мышления. И бизнес, и чиновники привыкли работать по старой схеме: проверка — предписание — штраф — суд. Новый инструмент требует коммуникации, диалога, совместного поиска решений. А этому стороны не обучены.
Кому можно, а кому нельзя
Важно понимать, что соглашения могут заключать все, кому это прямо не запрещено. То есть если ваша организация не попадает в «список исключений», который указан в постановлении правительства, и соответствует критериям, дорога открыта.
Пока по стране счёт заключённых соглашений идёт на единицы. Тем не менее, механизм "инвестиции вместо штрафов" считают очень перспективным и в аппарате Уполномоченного по защите прав предпринимателей, и в Торгово-промышленной палате. Нужно нарабатывать практику, чаще инициировать эту процедуру.
Для спокойствия чиновников, которые опасаются обвинений в коррупционном поведении и почти автоматически отказывают в подписании соглашений, правительство предусмотрело обязательное согласование проекта с органами прокуратуры. После такой визы бояться нечего. Прокуроры рассматривают материалы в течение 15 рабочих дней, и только после их одобрения соглашение вступает в силу.
- Можно говорить о том, что отклонение ходатайства о заключении соглашения по основаниям, которые не предусмотрены постановлением, не соответствует решению правительства. Оно создало этот механизм и делает всё для его широкого применения, — подчёркивает юрист Анна Дубровина. — Штраф не решает проблемы ни бизнеса, ни общества. А вот его замена на инвестиции, наоборот, выгодна всем. У предприятий появился шанс оставить деньги в своём распоряжении и урегулировать проблемы с контролирующими органами. Это очень интересный и перспективный механизм.
Фёдор Фёдоров / РФ
#штрафы #инвестиции #Дубровина #Лев #бизнес #надзор #прокуратура