Вопрос о том, на кого именно возлагается административная ответственность (то есть когда применяется штраф по части 1 статьи 5.5 КоАП РФ) за нарушения порядка размещения агитационных и информационных материалов в сети Интернет в период выборов или референдума, требует детального рассмотрения.
К числу лиц, которые могут быть привлечены к административной ответственности, относятся: главный редактор, редакция средства массовой информации (СМИ), теле- и радиовещательные организации, а также иные структуры, занимающиеся выпуском либо распространением СМИ. Помимо этого, в эту категорию попадают любые граждане или организации, допустившие нарушения в ходе опубликования (обнародования) материалов агитационного или информационного характера в период соответствующих кампаний.
Для начала необходимо определить, что законодатель относит к средствам массовой информации. Согласно статьям 2, 8 и 12 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-I "О средствах массовой информации" (далее — Закон о СМИ), это периодические печатные издания с периодичностью не реже одного раза в год, сетевые издания, теле- и радиоканалы, а также соответствующие программы, видеопрограммы и кинохроника. Сюда же входят иные формы периодического распространения информации под неизменным наименованием (например, информационные агентства или электронные периодические издания). Ключевым признаком для большинства из них является наличие государственной регистрации, если только закон не устанавливает исключений из этого правила.
Отдельного внимания заслуживает фигура главного редактора. По смыслу абзаца десятого статьи 2 и части пятой статьи 19 Закона о СМИ - это лицо, которое руководит редакцией (вне зависимости от официального названия должности) и обладает правом окончательного решения по вопросам производства и выпуска продукции СМИ. В силу своих полномочий он признается должностным лицом.
Характер ответственности для самой редакции напрямую зависит от организационно-правовой формы ее деятельности (абзац девятый статьи 2 Закона о СМИ). Так, если редакция функционирует в форме учреждения, к ней применяются нормы, предусмотренные для юридических лиц (статья 2.10 КоАП РФ). В ситуациях, когда редакция представляет собой объединение граждан, работающее без государственной регистрации и без образования юрлица, ответственность за совершенное правонарушение по данной статье ложится на главного редактора. Это следует из примечания к статье 2.4 КоАП РФ, а также статьи 3 и части второй статьи 41 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Возможен и такой вариант, когда производство и выпуск СМИ осуществляются физическим лицом единолично. Если при этом гражданин прошел регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, он привлекается к ответственности как должностное лицо. При отсутствии такой регистрации он отвечает как обычный гражданин.
Закон также выделяет специализированные категории участников рынка СМИ. К организациям, занимающимся выпуском, относятся юридические лица, осуществляющие теле- и радиовещание, а также редакции телепрограмм, радиопрограмм и периодических печатных изданий (подпункт 46 статьи 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав, статья 16.1 Закона о СМИ). Под самим выпуском в данном контексте понимается выход в свет или в эфир готовой продукции (статьи 26, 27 Закона о СМИ).
Что касается организаций, обеспечивающих распространение, то здесь имеются в виду юридические лица, которые на основании договора с редакцией или издателем (либо на иной законной основе) осуществляют распространение. В перечень таких действий входят: продажа, подписка, доставка, раздача печатных изданий, вещание теле- и радиоканалов, предоставление доступа к сетевым изданиям, а также демонстрация кинохроники (абзацы седьмой и тринадцатый статьи 2 Закона о СМИ).
Правоприменительная практика исходит из того, что субъектом правонарушения по части 1 статьи 5.5 КоАП РФ может быть признано только то лицо (физическое или юридическое), к которому закон предъявляет требования о порядке обнародования агитационных материалов и которое обладает реальной возможностью влиять на содержание этих материалов или выпускаемой продукции. Иными словами, ответственность не распространяется на тех, кто не участвует в формировании контента. Ярким примером служат организации розничной торговли периодикой: они лишь реализуют тираж, выпущенный другими лицами, и не подпадают под действие указанной нормы.
Также необходимо учитывать разграничение составов правонарушений. Если лицо (физическое или юридическое) не занимается выпуском или распространением СМИ, но при этом допустило распространение агитационных материалов (в том числе путем обнародования в интернете) с нарушением законодательных требований, его будут привлекать к ответственности.
Вам может быть интересно: от регистрации кандидатов и агитации до защиты итогов. Практику и типичные ошибки смотрите здесь.
Подписывайтесь! Сохраняйте! Ставьте 👍
Автор Антон Пыхтеев