Виктория Журавлева — о том, как выступление американского президента влияет на промежуточные выборы в 2026 году
Американский президент Дональд Трамп 24 февраля — вечером по североамериканскому восточному времени — выступил с ежегодным обращением к Конгрессу США о состоянии дел в стране. Это его шестое обращение за то совокупное время, которое он провел в Белом доме с 2017 года. И в текущем сроке с точки зрения политических последствий это было самое важное выступление президента.
В ноябре 2026-го в США пройдут выборы в Конгресс, в которых президенту и его партии очень надо сохранить позиции, чтобы продолжать реализовывать свою повестку в том темпе, который заложил Трамп после триумфального возвращения.
Промежуточные выборы в США — голосование в Конгресс в середине президентского срока — это референдум по лидеру государства и его повестке. Своей победой в 2024 году Трамп во многом был обязан разочаровавшемуся в демократах независимому электорату. Логично было бы ожидать, что в стремлении помочь своей партии посредством ежегодного обращения он будет апеллировать именно к этой группе американцев. Однако Трамп, как всегда, обманул любые ожидания.
От конституционной обязанности к ежегодному шоу
По Конституции США (статья 2, часть 3) президент обязан "время от времени предоставлять Конгрессу информацию о состоянии дел в стране и рекомендовать к рассмотрению меры, которые он считает необходимыми".
Только два первых президента — Джордж Вашингтон и Джон Адамс — выступали с посланием перед Конгрессом устно, остальные вплоть до XX века направляли письменную справку об обстановке. Практику публичных выступлений возобновил в 1913 году Вудро Вильсон. В следующие несколько десятилетий эта обязанность превратилась в уникальный инструмент американских президентов по расширению своего влияния в политическом процессе. Публичность, особенно с появлением телевидения и переходом США к участию граждан в выборах лидера, быстро преобразовала его в ключевую фигуру федерального правительства и лицо американской нации.
Вторая часть конституционной обязанности — рекомендация необходимых мер — также не сразу была воспринята президентами США как ресурс влияния на положение дел в стране. Кливленд Гровер впервые в 1887 году посвятил свое послание вопросу, который он считал необходимым рассмотреть, — тарифной реформе. Постоянной эта практика стала в первом десятилетии XX века со времен 27-го президента США Уильяма Тафта. Так обязанность рекомендовать конгрессменам действия по улучшению ситуации в государстве трансформировалась в один из ключевых инструментов законодательной инициативы американских президентов. Постепенно, используя те немногие полномочия, которыми наделила его Конституция, именно глава исполнительной власти стал формулировать законодательную повестку, в рамках которой работает Конгресс. И большинство из инициатив публично озвучиваются именно в ходе ежегодного выступления перед Конгрессом.
Так у этих обращений сложился традиционный формат: речь состоит из двух частей — отчет о выполненной работе и предложения следующих шагов. Президенты выступают в начале года, что позволяет им одновременно продемонстрировать результаты и вынести на публичное рассмотрение новые законодательные инициативы. Те, в свою очередь, в течение года будут отрабатываться конгрессменами и могут к следующему обращению пополнить копилку успехов главы Белого дома.
По мере роста публичности федеральной власти и особенно лидера нации все мероприятия — так или иначе связанные с влиянием на общественное мнение — стали превращаться в США в шоу. Не осталось в стороне и ежегодное обращение президента, которое в среднем смотрят больше 30 млн человек в прямом эфире и практически все остальное население в различных форматах в последующие несколько дней. Правда, число тех, кто предпочитает онлайн-трансляцию, неуклонно падает последние 30 лет. Так, в 1993 году первое обращение Била Клинтона одномоментно собрало у экранов почти 70 млн человек, в 2009-м Барак Обама по тому же принципу заинтересовал чуть больше 50 млн. Дональду Трампу ни разу не удалось привлечь к экранам столько сограждан. Эта динамика совпадает с растущим разочарованием американцев в федеральной власти. Сегодня доверие граждан правительству находится на рекордно низком уровне — всего 17% верят, что власти делают именно то, что нужно стране (в 1993-м таких американцев было 25%, а в 1964-м — 77%).
Обращение к нации в формате избирательной кампании
Ежегодное шоу Трампа вряд ли способно повысить доверие граждан к федеральному правительству — по крайней мере, тех граждан, поддержка которых республиканцам очень была бы нужна в ноябре этого года.
Его речь в Конгрессе была построена по законам предвыборного выступления, когда есть "хорошие парни" — сам президент, республиканцы и их электорат — и "плохие парни" — демократы и их конкретные представители, например экс-президент Джо Байден и бывший спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси. "Хорошие", конечно, все делают хорошо, а "плохие" им мешают и разрушают страну. Дональд Трамп неоднократно делал довольно резкие эмоциональные выпады в адрес демократов, а те в ответ, выкрикивая из зала, называли его лжецом.
Подводя итоги первого года своего текущего президентства, Трамп озвучил успехи в экономике, в сфере сокращения налогового бремени и в борьбе с мигрантами — три ключевые темы его предвыборной повестки. В качестве подтверждения, как обычно, было приглашено много "живых свидетелей" чудес республиканской администрации. Это обычная практика для всех последних президентов. Однако нынешний глава Белого дома позвал еще и свидетелей того, как демократы "разрушают страну", — в частности, пострадавших от рук нелегальных мигрантов или их родственников. Президент особенно подчеркивал, что все успехи прошедшего года стали результатом усилий только его однопартийцев и работали они исключительно в соответствии со своей повесткой возвращения величия Америке. А демократы картинно прикрывали глаза или раздраженно кричали что-то в ответ.
В качестве инициатив на будущее Дональд Трамп предложил довольно широкую социальную повестку. В частности, очередное улучшение системы здравоохранения через повышение доступности лекарств. Зрителям триумфально был представлен уже запущенный специальный сайт-интегратор, на котором граждане могут найти медикаменты по гораздо более низкой цене и сориентироваться, где их купить. Правда, у такой покупки есть ряд серьезных ограничений: в частности, ее можно произвести только за наличные и она не может быть оплачена из средств медицинской страховки. Кроме того, ассортимент представленных лекарств гораздо меньше имеющихся на различных порталах, предлагающих медикаменты с дисконтом. Но это не помешало главе государства заявить о том, что он в отличие от демократов действительно заботится о гражданах, а не просто говорит об этом.
Это явное противостояние вполне работает на избирателя, который строго придерживается своего партийного ориентира. Однако оно же отражает то, от чего устали американские граждане, — отсутствие согласия в федеральном правительстве, которое неспособно решать реальные социально-экономические проблемы, бесконечно выясняя, кто виноват в том, что живется все хуже.
В преддверии провала
Наиболее уставшие отказываются причислять себя к сторонникам одной из двух партий и пополняют ряды так называемых независимых избирателей — тех, кто голосует за человека, а не за партию. Их выбор предсказать очень сложно. За последние десятилетия число таковых значительно выросло, и теперь именно они определяют исход любых выборов.
Именно они помогли Дональду Трампу вернуться в Белый дом в 2024 году. Но они же сегодня больше всего разочарованы в своем выборе и массово покидают лагерь его сторонников. Опросы общественного мнения подтверждают, что рейтинг Трампа падает прежде всего среди этой группы электората — с 37 до 27%. Его общий уровень одобрения за прошедший год как раз упал в среднем на 10%, с 47 до 37%. При этом популярность среди республиканцев остается стабильно высокой — 89%.
На мой взгляд, с такими цифрами обращение к нации по формуле "хорошие против плохих" вряд ли можно назвать удачным ходом в преддверии промежуточных выборов.
Исторически этот референдум проходит плохо для действующего главы и его партии. Всего три раза за всю историю США партия президента выигрывала дополнительные места в Конгрессе. Так, в 1934 году реформы Франклина Делано Рузвельта в условиях Великой депрессии пользовались такой поддержкой населения, что его партия — демократы — получила 9 дополнительных мандатов в Палате представителей и 10 в Сенате. Это была самая большая победа президентской партии в истории Соединенных Штатов. Еще раз демократам удалось победить в Палате представителей в ходе последних для Била Клинтона промежуточных выборов в 1998-м. Тогда им помогла хорошо растущая экономика и мобилизация демократического электората в ответ на импичмент их президента. И наконец, в 2002 году — через год после трагедии 11 сентября — республиканцы получили восемь дополнительных мест в Палате представителей и одно в Сенате: 90% шокированных и горюющих американцев поддержали тогдашнего республиканского президента Джорджа Буша — младшего.
У Дональда Трампа и его партии нет сейчас ни подъема общенациональной популярности, ни экономического бума (только позитивная динамика), ни других заметных факторов, способных сплотить американцев вокруг них. И, несмотря на обещание нынешнего главы Белого дома великого будущего для всей Америки, значительная ее часть не чувствует себя комфортно в том мире, который на данном этапе строят республиканцы. Избиратели точно придут на выборы в ноябре, но, запертые в дихотомии "свои — чужие", могут выбрать совсем не тех, к кому обращался Трамп.
Источник ТАСС