Токио усилило давление на Китай — теперь очередь Вашингтона, считают старший научный сотрудник Американского института предпринимательства и директор программы азиатских исследований AEI Дэн Блюменталь, приглашенный научный сотрудник Института Гувера при Стэнфордском университете Майк Куикен и председатель совета директоров Института безопасности Индо-Тихоокеанского региона Рэнди Шрайвер.
В ноябре, вскоре после вступления в должность, премьер-министр Японии Санаэ Такаичи заявила парламенту, что нападение Китая на Тайвань может представлять собой экзистенциальную угрозу для Японии и может потребовать военного ответа. Для Китая, который рассматривает любое обязательство по поддержке Тайваня как провокацию, это были слова, способные вызвать сопротивление. В ответ Пекин активизировал военные учения вблизи Японии, прекратил импорт японских морепродуктов, запретил экспорт товаров двойного назначения — продукции, которая может использоваться как в гражданских, так и в военных целях — в Японию и посоветовал своим гражданам воздержаться от поездок в страну.
Комментарии Такаичи вызывают ещё большее беспокойство у Китая, поскольку Япония переживает глубокие перемены. За последние четыре года Токио готовился противостоять принудительному поведению Китая, тратя значительные средства на свои вооруженные силы, защищая свои цепочки поставок и становясь более напористым в своем регионе.
Вашингтон приветствовал эти шаги, но его поддержка Токио в свете недавней кампании давления со стороны Пекина была вялой или вовсе отсутствовала. Это ошибка. Соединенным Штатам следует воспользоваться вновь обретенной мощью Японии, построив свою индо-тихоокеанскую стратегию вокруг обновленного американо-японского альянса. Обе страны должны согласовать свои оборонные стратегии и, вместе со своими региональными партнерами Австралией и Индией, координировать промышленную политику в чувствительных секторах. Если Соединенные Штаты не воспользуются этим моментом или воспримут силу Японии как повод для ухода из региона, Вашингтон окажется в гораздо худшем положении, чтобы сдержать Китай от захвата Тайваня или иных действий, способных посеять хаос в Индо-Тихоокеанском регионе.
ОТ ОБОРОНЫ К НАСТУПЛЕНИЮ
Токио начал переосмысливать свою роль в мире при покойном премьер-министре Синдзо Абэ, возглавлявшем Японию в 2006–2007 и 2012–2020 годах. В ответ на всё более напористую политику Китая, который часто совершал вторжения на японские острова Сенкаку (известные в Китае как острова Дяоюй), Абэ ослабил конституционные ограничения на вооруженные силы Японии и начал наращивать военную мощь страны. (Ранее Япония придерживалась идеи, что ей следует обладать лишь минимальным количеством сил для отражения вторжения.) Кроме того, он продвигал идею построения свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона, что поставило Японию в центр усилий по предотвращению попадания региона под гегемонистское влияние Китая.
Абэ также активизировал Quad — дипломатическое партнерство между Австралией, Индией, Японией и Соединенными Штатами — для координации политики в области безопасности, технологий и экономики. Абэ сделал больше, чем любой другой лидер, чтобы побудить Соединенные Штаты и другие страны-единомышленники занять более решительную позицию против усиливающегося Китая. Он также ясно дал понять, что безопасность Тайваня — это безопасность Японии.
Начало СВО России на Украине в феврале 2022 года ускорило превращение Японии в современную военную державу. Тогдашний премьер-министр Фумио Кисида предупредил, что «Украина сегодня может стать Восточной Азией завтра», выразив опасения, что Китай может перенять опыт России и вторгнуться в соседние страны. В том же году Япония обязалась удвоить свои расходы на оборону до двух процентов ВВП к 2027 году и прямо и недвусмысленно определила Китай как свою главную угрозу. Токио также начал приобретать средства контрнаступления для поражения ракетных пусковых установок противника, что всего несколько лет назад считалось немыслимым из-за опасений расстроить Китай и нарушить самоограничение на оружие, которое может быть использовано в наступательных целях. Вооруженные силы Японии, Силы самообороны Японии, больше не будут оставаться в чисто оборонительной позиции.
Успех японской фортификации рискует подтолкнуть США к сокращению своих расходов.
Сегодня Токио готовится ввести в строй гиперзвуковое оружие, способное нарушить противовоздушную и противоракетную оборону Северной Кореи и Китая, а также развертывает крылатые ракеты «Томагавк», ракеты «Joint Strike» и модернизированные внутри страны зенитно-корабельные ракеты Type 12 для повышения своей способности наносить контрнаступательные удары. Токио также вкладывает значительные средства в повышение осведомленности о космическом пространстве — способность отслеживать спутники и обнаруживать угрозы на орбите — выделяя 3,5 миллиарда долларов в 2025 году, что в десять раз больше, чем в 2020 году. Кроме того, Япония укрепляет свои позиции на юго-западных островах, расположенных недалеко от Тайваня. (Один из них, остров Йонагуни, находится всего в 100 километрах.)
Более того, Япония укрепляет свои региональные оборонные связи, чтобы еще больше укрепить свои позиции против Китая. Это помогло другим странам региона, включая Бангладеш и Филиппины, защититься от китайских вторжений. Например, Токио предоставил Филиппинам радиолокационную систему воздушного наблюдения и 12 из 18 судов береговой охраны. Япония также смягчила правила экспорта оборонной продукции, чтобы упростить обмен технологиями со своими союзниками. В 2023 году она подписала соглашение с Италией и Великобританией о совместном производстве истребителя. А в 2025 году Австралия объявила о покупке у Японии 11 стелс-фрегатов класса «Могами» за 6,5 миллиарда долларов — это крупнейшая сделка Японии по экспорту оборонной продукции на сегодняшний день.
Не менее значимыми являются инвестиции Токио в механизмы коллективной обороны. За последние пять лет Япония заключила соглашения с Австралией, Филиппинами и Великобританией, которые расширяют возможности для совместной подготовки, объединения ресурсов, совместной логистики и взаимного доступа к базам. Это строительные блоки системы, подобной НАТО, в Индо-Тихоокеанском регионе.
ПОЛНЫЙ ОТСТУП
Сегодня Япония обладает большей военной мощью, чем когда-либо со времен окончания Второй мировой войны. Однако она сталкивается с парадоксом: успех её фортификационных сооружений рискует подтолкнуть США к сокращению расходов. Американские политики и стратеги, выступающие за внешнеполитическую сдержанность, могут утверждать, что с более сильной Японией Соединенные Штаты могут меньше действовать в Индо-Тихоокеанском регионе. Но верно обратное.
Новая военная позиция Японии предоставляет Соединенным Штатам редкий дар: полностью преданного союзника, готового выступать в качестве передового якоря региональной коллективной обороны. Вашингтон должен ответить на этот момент, укрепив сотрудничество с Японией в области обороны. Сдерживание Китая потребует архитектуры альянса, построенной на совместном планировании, совместимых силах и интегрированной политике экономической безопасности. Географическое положение работает против проекции силы США: если бы Соединенные Штаты начали войну с Китаем из-за Тайваня, логистическая нагрузка на американские войска была бы огромной. Вашингтону пришлось бы сотрудничать со своими региональными союзниками, чтобы разместить свои войска и технику вблизи места боевых действий.
В последние несколько лет США и Япония активизировали сотрудничество в оборонной сфере, но им необходимо двигаться дальше. В 2025 году Япония создала Объединенное оперативное командование, объединяющее три рода войск. Вашингтон и Токио начали модернизацию американских войск в Японии, которые курируют американские войска в стране, превратив их из административного органа в объединенный штаб. Однако у двух союзников до сих пор нет органа с оперативными полномочиями и структурой для координации действий американских и японских войск в кризисной ситуации. Соединенным Штатам следует разместить в Токио высокопоставленного офицера — под руководством командующего боевыми действиями в Индо-Тихоокеанском регионе — для принятия оперативных решений совместно с Объединенным оперативным командованием Японии. Со временем США и Япония должны стремиться к созданию действительно объединенного командования, подобного американскому командованию в Корее. В противном случае, если американские и японские войска столкнутся с общим врагом, они будут сражаться параллельно, что приведет к неэффективности и, потенциально, к авариям.
Соединенные Штаты и Япония также должны интегрировать свои системы противоракетной обороны, включая объединение датчиков между кораблями системы «Эгида», наземными перехватчиками и космическими системами раннего предупреждения, чтобы создать единый оборонительный зонтик вокруг так называемой первой островной цепи, которая простирается от Японии до Филиппин и отделяет Китай от Тихого океана.
Помимо интеграции систем управления и противоракетной обороны, Соединенным Штатам и Японии необходимо совместно производить критически важные вооружения на японской территории. Сегодня США размещают в Японии высокоточные боеприпасы, зенитные ракетные комплексы и противокорабельные ракеты. Это хорошее начало, но эти запасы быстро исчерпаются в случае войны с Китаем. Вашингтон должен использовать передовую производственную базу Японии, которая уже производит ракеты Patriot, зенитные ракетные комплексы SM-3 и ракеты Type 12, для совместного производства многоцелевых ракет SM-6 и ракет класса «воздух-воздух» AMRAAM, отличающихся высокой точностью и большой дальностью.
УСТОЙЧИВОСТЬ К КИТАЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ
Помимо укрепления своей военной мощи, Япония готовится к более эффективному противостоянию экономическому давлению со стороны Китая. Благодаря своей промышленной политике Пекин стал доминировать в производстве батарей, беспилотников и устаревших микросхем, а также использует в своих интересах контроль над ключевыми звеньями экономики, такими как почти монополия на переработку критически важных минералов, таких как галлий. Токио осознал риски чрезмерной зависимости от Китая раньше большинства других стран. В 2010 году, после того как Япония задержала китайского капитана рыболовного судна, протаранившего японское судно береговой охраны у островов Дяоюй/Сенкаку, Пекин ответил прекращением экспорта редкоземельных элементов. Японская промышленность была потрясена, и этот эпизод стал примером готовности Китая использовать взаимозависимость в качестве оружия.
Почти десять лет спустя Токио учредил Совет по содействию экономической безопасности — правительственный орган, координирующий оборонительную экономическую политику, — и принял Закон о содействии экономической безопасности, чтобы обеспечить стабильные поставки критически важных товаров, защитить необходимую инфраструктуру, развивать жизненно важные технологии и обеспечить сохранность конфиденциальной интеллектуальной собственности. В частности, Япония модернизировала свою отечественную индустрию микросхем. Например, Токио выделил 6,9 миллиарда долларов на строительство завода компании Taiwan Semiconductor Manufacturing Company, ведущего мирового производителя полупроводников, на острове Кюсю. И он вложил более 10 миллиардов долларов в Rapidus, стартап по производству микросхем, самую амбициозную и рискованную ставку Японии на технологический суверенитет с 1980-х годов. Основанная восемью крупными японскими компаниями, включая Toyota и Sony, компания Rapidus стремится к массовому производству двухнанометровых микросхем к 2027 году, чтобы вернуть Японию на передовые позиции в производстве полупроводников после двух десятилетий отставания.
В то же время Япония перешла к экономическому наступлению против Пекина. Она присоединилась к Соединенным Штатам и Европе в ограничении экспорта оборудования для производства полупроводников в Китай. Токио также ограничил китайские инвестиции в чувствительные японские технологии. В результате китайские фирмы лишились специализированных инструментов и интеллектуальной собственности, необходимых для производства высокотехнологичных микросхем. И, что особенно важно, Япония ввела санкции против России вне рамок мандата ООН — заметное отступление от своего исторически осторожного подхода. Ясно, что Токио готов ответить на агрессию жесткими экономическими мерами.
Тем не менее, Япония может сделать еще больше для повышения своей экономической безопасности, например, защитить свои цепочки поставок фармацевтической продукции. Китай доминирует в мировом производстве жизненно важных лекарств, включая прорывные препараты, и контролирует многие ключевые фармацевтические ингредиенты в мире, что дает ему огромные рычаги влияния на общественное здравоохранение Японии и ее союзников. Токио и Вашингтон должны координировать свои действия в области фармацевтической безопасности, составляя карты зависимостей в цепочках поставок, инвестируя в альтернативные производственные мощности и пресекая деятельность несанкционированных дистрибьюторских сетей, которые предоставляют Пекину лазейки для манипулирования объемами поставок и ухудшения качества лекарств.
УКРЕПЛЕНИЕ ВАШИХ ЧЕТЫРЁХ СТРАН
Защита региона от экономического и военного доминирования Китая в конечном итоге должна включать координацию действий всех четырех членов Четырех стран. Союзнический ответ на китайскую промышленную политику не может просто субсидировать внутреннее производство в каждой стране, что приведет к неэффективному дублированию и не позволит создать объединенный рынок, достаточно большой, чтобы конкурировать с масштабами государственной экономики Китая. Вместо этого Австралия, Индия и Соединенные Штаты могут сотрудничать с Японией, чтобы укрепить лидерство Токио в обрабатывающей промышленности.
Япония имеет историю переноса своего производственного превосходства в другие страны. В 1980-х годах, когда японские автопроизводители создали так называемые «заводы-трансплантаты» в Соединенных Штатах, они сделали больше, чем просто производили автомобили — они трансформировали американскую производственную культуру. Совместное предприятие Toyota и General Motors во Фримонте, штат Калифорния, за год превратило обанкротившийся завод GM с ужасающей производительностью и конфликтными трудовыми отношениями в образец эффективности. Компания Toyota отправила сотни американских рабочих в Японию для интенсивного обучения, а затем внедрила японских менеджеров в качестве наставников на местах, которые работали бок о бок со своими американскими коллегами. Преобразование было поразительным: тот же персонал, используя аналогичное оборудование, достиг уровня качества и производительности, сопоставимого с японским.
Сегодня странам «четверки» следует применить эту модель к производству современных батарей, оборудования для производства полупроводников, аэрокосмических и гиперзвуковых материалов, а также прецизионных роботов. Япония, например, производит 45 процентов мировых промышленных роботов. Ее опыт мог бы значительно повысить производительность производства в странах «четверки». А благодаря критически важным минералам Австралии, возможностям Индии по переработке редкоземельных элементов, точности производства Японии, а также масштабам исследований и разработок и рынкам США, каждый член «четверки» вносит свой вклад, необходимый остальным. Обмениваясь знаниями и своими внутренними преимуществами, члены «четверки» могут реально повысить свою производительность, а не просто полагаться на субсидии.
После того как эти страны нарастят свой потенциал, им следует, посредством ряда двусторонних торговых соглашений или «минилатеральных» партнерств, окончательно исключить Китай из критически важных цепочек поставок в фармацевтической отрасли, производстве критически важных минералов, беспилотных летательных аппаратов и устаревших микросхем. В результате получится торговая система, защищенная от экономического давления со стороны Китая. Конечно, исключение Китая будет дорогостоящим. Он остается крупнейшим торговым партнером Австралии, Японии и США. Но, перенаправляя торговые потоки друг к другу, члены Quad могут избавиться от уязвимости китайского рынка ради коллективной безопасности своих наиболее надежных партнеров.
Исключение Китая, каким бы болезненным оно ни было, просто предотвратит неизбежное. По меньшей мере, в течение двух десятилетий Пекин систематически вытеснял австралийские, индийские, японские и американские компании со своего рынка, когда они больше не были нужны для его промышленных планов. Если бы Япония взяла на себя инициативу в этой переориентации, она могла бы, по крайней мере, контролировать некоторые аспекты того, как будет развиваться процесс разрыва связей.
УСИЛЕНИЕ, А НЕ ОТСТУП
Кампания Пекина по разжиганию политических споров вокруг комментариев Такаичи о Тайване отражает более широкую цель: запугать японских политиков, расколоть правящую коалицию Японии и отговорить других сторонников Тайваня от высказываний. Китайские лидеры понимают, что американо-японский альянс представляет собой самое большое препятствие на пути к их амбициям регионального превосходства. Экономически устойчивая, дипломатически активная и военно-боевая Япония подрывает план Пекина по изоляции Тайваня, принуждению соседей и повышению издержек участия США.
Слабая поддержка США Японии в её конфликте с Китаем подрывает сдерживание в западной части Тихого океана. США должны поддержать своего союзника, одобрив комментарии Такаичи об экзистенциальном характере тайваньского кризиса для Японии и других союзников. Вашингтон заинтересован в создании широкой коалиции, выступающей против китайской агрессии в отношении Тайваня, поскольку Китай с большей вероятностью откажется от нападения на остров, если будет уверен, что многие страны поднимут протест. Молчание, напротив, сигнализирует Пекину о том, что он может постепенно отталкивать союзников США посредством экономического давления — и что Вашингтон не будет защищать тех, кто осуждает поведение Китая.
Соединенные Штаты и Япония находятся на переломном этапе. Пока Токио продолжает предпринимать смелые шаги по подготовке к эпохе затяжной конфронтации с Китаем, приверженность Вашингтона ослабевает. Токио проделал самую сложную работу. Теперь настало время Вашингтону активизироваться. Если он этого не сделает, он докажет правоту Пекина — что союзы Соединенных Штатов временны, их обещания пусты, а их могущество ослабевает.
© Перевод с английского Александра Жабского.