Почему в бюджете России «нет денег»? Ответ кроется в правилах, установленных ещё при Ельцине.
Многие граждане России задаются вопросом: почему такая богатая ресурсами страна сталкивается с нехваткой средств в бюджете, почему то и дело звучат призывы «затянуть пояса», а пенсии и социальные выплаты остаются скромными? Официальные ответы часто сводятся к санкциям, внешнему давлению или необходимости «стабилизации». Однако существует и более фундаментальное, структурное объяснение, уходящее корнями в 1990-е годы.
Ключевой тезис: России законодательно запрещено печатать деньги для финансирования собственных нужд без привязки к экспорту ресурсов. Количество рублей в экономике жестко привязано к долларам, поступающим от продажи нефти и газа.
Откуда взялся этот закон?
Чтобы понять сегодняшнюю ситуацию, нужно вернуться в эпоху Бориса Ельцина. После распада СССР страна столкнулась с гиперинфляцией. В поисках выхода и желая построить «рыночную экономику», российское правительство пошло на радикальные шаги под руководством советников из МВФ и западных экономистов.
Именно тогда, в начале 1990-х, был установлен так называемый «валютный коридор», а позже — приняты положения, которые де-факто сделали российский рубль производным от американского доллара. Центральный Банк России получил независимость, и его основной задачей была объявлена борьба с инфляцией, а не финансирование экономического роста или социальных программ.
Суть механизма, заложенного в те годы:
1. Рубль через экспорт: Для того чтобы в стране появились новые рубли, ЦБ должен сначала получить доллары. Основной источник этих долларов — экспорт нефти, газа и других ресурсов.
2. Эмиссия под резервы: ЦБ покупает у экспортеров (например, «Газпрома» или «Роснефти») валютную выручку. На каждый полученный доллар ЦБ эмитирует и выпускает в экономику определенное количество рублей. Если долларов от продажи ресурсов мало — новых рублей тоже печатается мало.
3. «Бюджетное правило»: Это современное воплощение того же принципа. Оно обязывает правительство направлять доходы от продажи нефти и газа сверх определенной цены в Фонд национального благосостояния (ФНБ), а не тратить их на внутренние нужды. Фактически, это стерилизация «излишних» денег, чтобы они не попали в экономику и не разогнали инфляцию или затормозили развитие страны на долгие годы!
Что такое Бюджетное правило, кто его создал и как именно оно работает.
Кто создал Бюджетное правило?
Бюджетное правило (его часто называют "правилом fiscal") — это не один закон, а современное развитие и ужесточение того самого принципа, заложенного в 1990-е годы. Оно было разработано и внедрено Министерством финансов России при активной поддержке и лоббировании Центрального Банка России, который не подчиняется ни кому в России.
Ключевые фигуры и этапы:
1. Идеологическая основа (2000-е годы): После дефолта 1998 года правительство осознало необходимость защиты экономики от колебаний цен на нефть. Были созданы Стабилизационный фонд (2004), позже разделенный на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ). Идея принадлежала тогдашнему министру финансов Алексею Кудрину.
2. Первая версия правила (2013 год): Непосредственно первое Бюджетное правило было введено в 2013 году при министре финансов Антоне Силуанове. Его цель была — ограничить государственные расходы, чтобы они не росли вслед за временно высокими ценами на нефть.
3. Актуальная версия (2017-2018 годы): После кризиса 2014-2015 годов и исчерпания Резервного фонда правило было пересмотрено и ужесточено. С 2018 года оно действует в своей самой известной форме. Именно эта версия правила стала символом "консервативной" бюджетной политики.
Таким образом, создателями правила являются команда финансового блока правительства России (Минфин) и ЦБ, которые руководствовались принципами бюджетной стабильности и борьбы с инфляцией, которая сейчас растет не по дням, а по часам!
Как работает Бюджетное правило?
Механизм работы правила можно разбить на несколько ключевых шагов. Его логика — отвязать бюджетные расходы от текущей, часто волатильной, цены на нефть.
1. Определение "бюджетной цены" на нефть.
· Правительство берет за основу не реальную цену на нефть сегодня, а среднюю цену за последние несколько лет (рассчитывается по специальной формуле). Эта цена называется "базовой" или "расчетной".
· Зачем это нужно? Чтобы сгладить всплески и падения. Если цена сегодня $100, а базовая цена $50, бюджет будет ориентироваться на $50, а не на $100.
2. Расчет нефтегазовых доходов.
· Рассчитываются все доходы бюджета от продажи нефти, газа и нефтепродуктов.
· Затем рассчитывается, какая часть этих доходов считается "сверхдоходом". Это доход, который получен по цене выше "базовой".
3. Направление "сверхдоходов" в ФНБ.
· Все эти "лишние" деньги, полученные от продажи ресурсов по высокой цене, не поступают в бюджет для немедленных трат (на зарплаты, пенсии, дороги).
· Они направляются в Фонд национального благосостояния (ФНБ). ФНБ — это государственная "кубышка", финансовый буфер.
4. Цели Фонда национального благосостояния (ФНБ):
· Пенсионное обеспечение: Основная цель ФНБ — покрывать дефицит Пенсионного фонда, но на самом деле из него никогда не финансировались пенсии.
· Стерилизация денежной массы: Деньги в ФНБ, по сути, "заморожены" и не работают внутри российской экономики. Это делается для того, чтобы их приход не разогнал инфляцию через избыточный спрос.
· Инвестиции: Часть средств ФНБ может размещаться в финансовые активы (например, валюту, золото, акции иностранных компаний).
Что происходит, когда цена на нефть падает ниже "базовой"?
· В этом случае правило допускает обратный процесс: правительство может тратить средства из ФНБ на покрытие дефицита бюджета.
Простой пример по шагам:
· Шаг 1: Устанавливается "базовая цена" на нефть. Допустим, $60 за баррель.
· Шаг 2: Фактическая цена на нефть на рынке — $80 за баррель.
· Шаг 3: Разница в $20 — это "сверхдоход". Все деньги, полученные с этой разницы, идут не в бюджет, а в ФНБ.
· Шаг 4: Бюджет формируется исходя из цены в $60. Если нужно больше денег на социальные программы или оборону, правительство не может просто напечатать рубли или взять нефтедоллары — ему приходится либо повышать налоги, либо занимать деньги на внутреннем рынке, либо сокращать другие расходы.
Почему правило критикуют?
Критика звучит именно в контексте вашего первоначального вопроса:
1. "Деньги есть, но их нельзя трогать": Страна продает ресурсы по высоким ценам, но бюджет недополучает доходы, что приводит к "экономии" на социальной сфере и инфраструктуре.
2. Зависимость от доллара: Средства ФНБ традиционно размещались в валюте (доллары, евро) и госбумагах других стран. Это делало российские резервы уязвимыми, что и показали заморозки активов в 2022 году.
3. Сдерживание развития: Ограничение бюджетных расходов сдерживает инвестиции в экономику, не связанную с ресурсами.
Бюджетное правило — это изощренный инструмент, который довел до логического абсолюта принцип "рубль за доллар". Он был создан российскими финансовыми властями для стабильности, но по своей сути он ограничивает возможности государства напрямую финансировать внутренние нужды за счет доходов от продажи ресурсов, что и создает у граждан ощущение, что "деньги где-то есть, но до нас не доходят".
Почему это проблема для граждан?
Эта система, которую часто называют «валютной иглой», создает несколько парадоксов:
· Богатая страна с пустым бюджетом: Даже если в недрах России лежат триллионы долларов в виде полезных ископаемых, бюджет не может их напрямую конвертировать в рубли для строительства дорог, больниц или повышения пенсий. Сначала нужно продать ресурсы за доллары, и только потом, в ограниченном количестве, превратить их в рубли.
· Зависимость от Запада: Ирония в том, что для финансирования собственного суверенного государства Россия была вынуждена зависеть от валюты потенциального геополитического противника — США. Количество денег внутри страны определялось не внутренними потребностями, а конъюнктурой мировых рынков и политикой ФРС США.
· Сдерживание развития: Эта система сдерживала развитие несырьевых секторов экономики. Дешевые доллары от экспорта ресурсов вели к укреплению рубля, что делало неконкурентоспособным отечественное производство и сельское хозяйство (так называемая «голландская болезнь»).
Что изменилось сейчас?
Санкции 2022 года и последующие события нанесли сокрушительный удар по этой системе. Доступ к долларам и евро ограничен, значительная часть золотовалютных резервов заморожена. Россия оказалась перед необходимостью пересмотреть эти правила.
Начинается медленный переход к новым принципам:
· Эмиссия под внутренний спрос: ЦБ и правительство начали активнее использовать механизм целевого кредитования (например, на проекты для оборонной промышленности), что по сути является эмиссией, не привязанной напрямую к долларовым поступлениям.
· Дефицитный бюджет: Резкое увеличение военных расходов привело к дефициту бюджета, который покрывается за счет внутренних займов и, по сути, эмиссии. Это прямое отступление от прежних догм.
Таким образом, ощущение, что «денег в бюджете нет для своих», во многом было следствием сознательно выстроенной финансовой модели. Она была создана для интеграции в глобальную экономику на условиях Запада и для борьбы с инфляцией любой ценой, даже ценой сдерживания национального развития, тем самым превращая страну в колонию!
Сегодня эта система переживает глубокий кризис. Россия вынуждена искать новые пути, и вопрос о том, сможет ли она создать устойчивую финансовую модель, где эмиссия будет служить в первую очередь интересам ее собственной экономики и граждан, остается открытым. Ответ на него определит будущее страны на десятилетия вперед.
