В допетровское время Московское государство имело уездно-волостное деление. Вся страна состояла из уездов разного размера и значения. Исторически, уезды — это бывшие удельные княжества, объединенные Москвой в единое государство. Уезд состоял из уездного города и территории, объединенной вокруг него административно-хозяйственными целями.
Уезды делились на станы, волости и погосты. Все это — части уезда, но общего порядка с применением этих понятий не было. Бывало, что стан делился на несколько волостей, бывало наоборот.
Иногда под станом понимали конкретное селение, где находился (или мог остановиться) государственный наместник (отсюда потом пошла "становая квартира"), а под волостью — саму территорию с деревнями. Погост — это изначально место, где стоит храм и располагается кладбище. В последствии так стали называть церковный приход со всеми приписанными к нему деревнями.
Губернская реформа Петра I
К началу XVIII века в России было около полутора сотни уездов. Управлять напрямую таким количеством территориальных единиц было очень сложно, поэтому 18 (29) декабря 1708 года Петр I издал приказ, согласно которому учреждались 8 губерний:
- Московская, с 39 городами, во главе с Стрешневым Тихоном Никитичем;
- Ингерманландская (позднее Санкт-Петербургская), с 29 городами, во главе с Меншиковым Александром Даниловичем;
- Киевская, с 56 городами, во главе с Голицыным Дмитрием Михайловичем;
- Смоленская, с 17 городами, во главе с, Салтыковым Петром Самойловичем;
- Архангелогородская, с 20 городами, во главе с Голицыным Петром Алексеевичем;
- Казанская, с 71 городами, во главе с Апраксиным Петром Матвеевичем;
- Азовская, с 77 городами, во главе с Апраксиным Фёдором Матвеевичем;
- Сибирская, с 30 городами, во главе с Гагариным Матвеем Петровичем.
К Русскому Северу относилась вся Архангелогородская губерния и часть Ингерманладской (Олонец, Заволочье, Каргополь).
Впоследствии Пётр увеличил число губерний еще на две, образовав Рижскую, Астраханскую и Нижегородскую, а Смоленскую уничтожил как самостоятельную, поделив её между Московской и Рижской губернией.
Во главе губерний были поставлены губернаторы, люди преимущественно военные. Губернаторы командовали расположенными в губернии войсками и в то же время были главными начальниками гражданского управления.
С 1715 года губерния разделялась на доли по 5536 дворов в каждой, и каждая доля находилась в ведении особого ландрата — чиновника, помогавшего губернатору управлять губернией «на местах». От ландратов нам достались "ландратские сказки" - первые петровские переписи населения, предшественницы "ревизских сказок".
Отдаленные части губерний были выделены в отдельные провинции, управлять которыми стали коменданты. В Архангелогородской губернии были две провинции — Галицкая и Устюжская.
Реформа 1719 года
Позже Петр I решил доработать свою Губернскую реформу. Провинции теперь стали не отдаленными частями губерний, а главными территориальными единицами. В свою очередь, провинции делились на дистрикты. В каждой провинции было по 5 дистриктов, состоявших из 1500—2000 дворов.
По новому учреждению в Санкт-Петербургской губернии были образованы 14 провинций.
Архангелогородская же губерния была разделена на 4 провинции:
- Архангелогородская провинция, центр — Архангельск
- Вологодская провинция, центр — Вологда
- Галицкая провинция, центр — Галич
- Устюжская провинция, центр — Великий Устюг
В 1727 году дистрикты были переименованы обратно в уезды. Одновременно было проведено измельчение административно-территориальных единиц: вместо 166 уездов их стало около 250, вместо 12 губерний их стало 14.
Губернская (областная) реформа Екатерины Великой
7 ноября 1775 года Екатерина II подписала указ «Учреждение для управления губерний», в соответствии с которым размеры губерний были уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции (в ряде губерний внутри них были выделены области) и изменены границы уездов. Позже были учреждены наместничества. Екатерининская реформа была завершена в 1785 году, и в её результате территория Российской империи стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии (Петербургскую, Московскую и Псковскую) и 1 область на правах наместничества (Таврическую).
К Русскому Северу в этот момент относились:
Архангельское наместничество, в составе:
- Архангельский уезд;
- Кольский уезд;
- Мезенский уезд;
- Онежский уезд;
- Пинежский уезд;
- Холмогорский уезд;
- Шенкурский уезд;
Олонецкое наместничество, в составе:
- Вытегорский уезд;
- Каргопольский уезд;
- Кемсккий уезд;
- Олонецкий уезд;
- Петрозаводский уезд;
- Повенецкий уезд;
- Лодейнопольский уезд;
- Пудожский уезд.
Однако 12 декабря 1796 года произошел новый территориальный передел. Вступивший на императорский престол Павел Первый отказался от деления России по наместничествам и возродил губернии.
Такое территориальное делении (губерния — уезд — волость/стан — погост) просуществовало до 1917 года.
Территориальные изменения на примере Каргопольского уезда
После реформы 1708 года Каргопольский уезд вошел в Ингерманладскую (с 1710 года - Санкт-Петербургскую) губернию. В 1719 году Каргопольский уезд стал дистриктом.
При выделении в 1727 году отдельной Новгородской губернии, Каргопольский дистрикт опять стал уездом в Белозерской провинции. В 1773 году по указу Екатерины II, уезд вошёл в Олонецкую провинцию. В то время уезд делился на станы: Каргопольский, Мехреньгской, Усть-Мошский и Турчасовский.
Именным указом от 24 августа (4 сентября) 1776 года образовано Новгородское наместничество. В составе этого наместничества была создана Олонецкая область, в которую вошёл Каргопольский уезд.
В 1785 году, по приказу Екатерины II, часть территорий Вытегорского и Каргопольского уездов обособляются в отдельный Пудожский уезд. Граница между Каргопольским и новым Пудожским уездом проходит по реке Онеге.
Из-за этого создается ситуация, когда соседние деревни, расположенные по разным берегам реки, но тесно связанные хозяйственными и родственными связями, оказываются в разных уездах. Но при этом жители этих деревень продолжают быть приписаны к одному погосту.
Личный пример моих предков. Мой прапрадед родился в деревне, входившей в Каргопольский уезд (Олонецкая губерния), был крещен в церкви Пабережского прихода (Онежский уезд Архангельской губернии), жену себе взял из соседней деревни на другом берегу Онеги, входившей в Пудожский уезд, а венчались они в Устьмошском погосте (который входил в Каргопольский уезд, но "обслуживал" жителей и Каргопольского, и Пудожского уезда). Причем, все указанные локации можно было обойти пешком за один день.