Косыгинская реформа: почему свернули грандиозный проект?

Косыгин Алексей Николаевич (1904-1980) - советский политический и партийный деятель, руководитель проведения экономической реформы в СССР в середине 1960-х гг.

Пожалуй, многие слышали о легендарной экономической реформе Алексея Николаевича Косыгина, но мало кто знает, какие мероприятия по её осуществлению предпринимались и что послужило причиной сворачивания преобразований.

Хрущёв Никита Сергеевич (1894-1971) - советский политический и партийный деятель, первый секретарь ЦК КПСС (1953–1964).

К середине 1960-х годов для экономистов уже было очевидным снижение экономических показателей экономики Советского Союза. Согласно докладу Президиума Академии Наук СССР от декабря 1964 года, направленному председателю Совмина СССР Алексею Косыгину, темпы роста в промышленности группы Б (производство потребительских товаров и услуг) снизились на 40% - с 9,3% в 1954 году до 6,5% в 1963-м. В сельском хозяйстве прирост полностью остановился к 1963 году, а увеличение капитальных вложений за десятилетие сократилось вчетверо - с 15% до 4%. Причиной кризисной ситуации стал целый комплекс проблем, начиная от неэффективности планового ведения хозяйства и заканчивая ошибками в проведении внутренней политики Никитой Сергеевичем Хрущёвым.

Либерман Евсей Григорьевич (1897-1981) - советский экономист, создатель концепции экономической реформы 1965 года.

Концепция экономической реформы, проведённой Косыгиным, была сформулирована ещё в 1962 году в статье профессора Евсея Григорьевича Либермана под названием «План, прибыль, премия». Для обеспечивания эффективности производства им предлагались следующие меры:

1. Сократить число плановых показателей, спускаемых "сверху", до трёх самых важных: номенклатуры производимой продукции, её объема и сроков поставок; более конкретные планы предприятия должны составлять себе сами;
2. Сделать критериями работы предприятий только рентабельность (соотношение прибыли к производственным фондам) и выполнение планового задания; выплачивать предприятиям премии за высокую рентабельность в зависимости от прибыльности;
3. Создать на предприятиях единые фонды материального поощрения (коллективного и личного) наполняемые из премий за рентабельность;
4. Стимулировать предприятия вводить новую продукцию, установив гибкое ценообразование для повышения заинтересованности предприятий в выпуске новой и высокорентабельной продукции.

Брежнев Леонид Ильич (слева) и Косыгин Алексей Николаевич (справа)

В октябре 1964 года Хрущёва отстраняют от власти и отправляют на пенсию: должность Первого секретаря ЦК КПСС занимает Леонид Ильич Брежнев, а Председателя Совета Министров СССР - Алексей Николаевич Косыгин. Это и послужило началом осуществления экономических преобразований. В сентябре-октябре 1965 года было принято 3 основополагающих документа, ставших фундаментом для реформирования системы хозяйствования страны:

1. Постановление Пленума ЦК КПСС от 29 сентября 1965 года «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»;
2. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 года «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»;
3. «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии», утверждённое Советом Министров СССР 4 октября 1965 года.

Плакат времён VIII пятилетки (1966-1980)

Экономическая реформа проводилась в рамках VIII пятилетки (1966-1970) и представляла собой комплекс из нескольких групп мероприятий:

1. Ликвидация органов территориального хозяйственного управления и планирования (т.е. советов народного хозяйства, созданных в 1957 году): предприятия становились основной хозяйственной единицей; восстановление системы отраслевого управления промышленностью, общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств.
2. Сокращение количества плановых показателей (с 30 до 9): действующими оставались показатели по общему объёму продукции в действующих оптовых ценах; важнейшей продукции в натуральном измерении; общему фонду заработной платы; общей суммы прибыли и рентабельности (отношение прибыли к сумме основных фондов и нормируемых оборотных средств); платежам в бюджет и ассигнованиям из бюджета; общему объёму капитальных вложений; заданий по внедрению новой техники; объёму поставок сырья, материалов и оборудования.
3. Расширение хозяйственной самостоятельности предприятий: предприятия должны были самостоятельно определять номенклатуру и ассортимент продукции, осуществлять инвестиции в производство, устанавливать долговременные договорные связи с поставщиками и потребителями, определять численность персонала, размеры его материального поощрения. За невыполнение обязательств предприятия подвергались финансовым санкциям.
4. Ключевое значение придавалось таким показателям, как прибыль и рентабельность: за счёт прибыли предприятия получали возможность формировать фонды - развития производства, материального поощрения, социально-культурного назначения, жилищного строительства и другие. Использовать фонды предприятия могли по своему усмотрению в рамках законодательства.
5. Оптовая цена реализации должна была обеспечивать предприятию заданную рентабельность производства: вводились нормативы, не подлежащие пересмотру в течение определённого периода нормы плановой себестоимости продукции. В сельском хозяйстве закупочные цены на продукцию повышались в 1,5-2 раза, вводилась льготная оплата сверхпланового урожая, снижались цены на запчасти и технику, уменьшались ставки подоходного налога на крестьян.

Волжский автомобильный завод (совр. "АвтоВАЗ") - одно из крупнейших предприятий, созданных в годы VIII пятилетки

Уже к осени 1967 года новая система действовала на 5,5 тыс. предприятий, отвечающих за 1/3 промышленной продукции и 45% прибыли. За полтора года охват вырос почти в 6 раз - к апрелю 1969 года система охватывала 32 тыс. предприятий, производивших 77% продукции. За годы VIII пятилетки промышленное производство выросло на 50 %, а национальный доход рос в среднем на 7,8% в год. Однако обнажились и негативные стороны реформы: тенденция к росту цен на продукцию; ликвидация предприятий, производивших некачественную продукцию, приводила к росту безработицы; угроза социалистическому режиму, который показал свою несостоятельность в борьбе с экономическим кризисом.

"Пражская весна" - период реформирования политической и социально-экономической системы в Чехословакии в 1968 году, окончившийся вводом войск стран Варшавского договора в Чехословакию

В июне 1971 года Советом Министров СССР принимается постановление «О некоторых мерах по улучшению планирования и экономического стимулирования промышленного производства», согласно которому восстанавливались плановые задания по росту производительности труда, а в заданиях по реализации выделялся объём новой продукции. Это послужило началом сворачивания экономической реформы Косыгина. Сопротивление консервативной части Политбюро ЦК КПСС (Николай Викторович Подгорный, Николай Александрович Тихонов, Дмитрий Фёдорович Устинов), а также ужесточение внутриполитического курса под влиянием Пражской весны 1968 года также оказали большое влияние на сворачивание преобразований.

Конституция СССР 1977 года вошла в историю как «конституция развитого социализма»

С 1975 года экономические показатели пошли на спад. Формально государственными органами реформа не отменялась, а Конституция СССР 1977 года даже закрепляла положения о том, что управление экономикой страны находится во власти государственного аппарата, однако допускается активное функционирование и стимулирование частного предпринимательства.

Таким образом, реформа Косыгина не добилась значительных перемен в лучшую сторону, но положила начало новой экономический системе.

Благодарю за прочтение! Оцените статью, поставив лайк и написав комментарий! Рекомендую подписаться на канал, чтобы не пропустить новые статьи!