Сетевая организация не имеет право оформить акт бездоговорного потребления в отношении собственника жилого дома.
В соответствии с пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442 (далее – Основные положения), бездоговорное потребление — это, самовольное подключение к электросети или потребление электроэнергии в отсутствии договора энергоснабжения.
При выявлении и оформлении бездоговорного потребления в жилых домах сетевые организации пытаются применять нормы о бездоговорном потреблении, содержащиеся в Основных положениях и игнорируют требования жилищного законодательства – Жилищный Кодекс РФ (ЖК РФ) и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).
В силу прямого указания п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат ЖК РФ. Следовательно, Основные положения подлежат применению к отношениям по предоставлению коммунальной услуги электроснабжения лишь в части, не противоречащей ЖК РФ.
Так, судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ в Определении от 08.08.2016 № 305-ЭС16-4138 по делу № А40-41713/2014 указала следующее:
«… Поскольку законодательство исключает возможность определения объема подлежащего оплате гражданами-потребителями коммунального ресурса каким-либо иным способом, чем на основании показаний регистрирующих фактическое потребление приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, а ответственность за бездоговорное потребление гражданами коммунальных ресурсов жилищным законодательством не установлена, пункт 84 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, предусматривающий право сетевой организации взыскать с абонента, у которого отсутствует письменный договор с энергоснабжающей организацией, стоимость бездоговорного потребления электрической энергии в объеме, определяемом исходя из величины допустимой длительной токовой нагрузки каждого вводного провода (кабеля), не подлежит применению … как противоречащий Жилищному кодексу Российской Федерации и принятым в соответствии с ним правилам предоставления коммунальных услуг гражданам.».
Также имеет место практика Верховного Суда РФ, основанная на тезисе о том, что неучтенное потребление электроэнергии для бытовых нужд должно рассчитываться с соблюдением п. 62 Правил № 354, а не на основании Основных положений № (см., например, определения ВС РФ от 03.02.2016 № 303-ЭС15-16910 по делу № А59-3998/2014, от 21.11.2016 № 309-ЭС16-11715 по делу № А07-21591/2015).
В Определении Верховного Суда РФ от 27.06.2025 г. № 310-ЭС25-1533 по делу А62-11772/2023 указано, что при выявлении факта несанкционированного подключения домовладения к электрическим сетям доначисление и взыскание с потребителя размера платы за электроснабжение осуществляет гарантирующий поставщик, а не сетевая организация.
Верховный Суд РФ в этом деле также согласился, что пункт 62 Правил № 354 можно применять к домовладениям. Суд также отметил, что всоответствии с жилищным законодательством подключение внутриквартирного оборудования [в том числе индивидуального жилого фонда] потребителя к внутридомовым инженерным сетям или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения с нарушением установленного порядка квалифицируется как несанкционированное подключение (см. пункты 18, 62, 115 Правил № 354).
При выявлении указанного факта доначисление и взыскание с неё недополученной платы за электроснабжение осуществляет гарантирующий поставщик. Для его взаиморасчетов с сетевой компанией, как правильно указали апелляционный и окружной суды, объем потребленной энергии является полезным отпуском.
С учетом изложенного можно констатировать, что взыскание с потребителя-гражданина суммы бездоговорного потребления электроэнергии, определенной в порядке Основных положений, противоречит не только требованиям жилищного законодательства, но и позиции Верховного Суда РФ. Таким образом, при несанкционированном подключении домовладения к электросетям взыскание на основании Основных положений с собственника домовладения суммы бездоговорного потребления электроэнергии противоречит нормам применимого (жилищного) законодательства.
При этом стоит учесть, что несанкционированное подключение домовладения к сетям сопряжено с риском привлечения собственника домовладения к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.19 КоАП РФ («Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа»). Пункт 62 Правил № 354 регулирующий вопросы взыскания и оформления самовольного подключения к внутридомовым электросетям позициями Верховного Суда РФ легализован для применения к домовладениям.
Энергоэксперт Фирсов Александр
energoexpert@bk.ru