Органы опеки и попечительства вправе давать или отказывать в согласии на совершение сделок с недвижимостью, в которой имеется доля несовершеннолетнего ребенка, исходя из интересов ребенка и требований законодательства. В рассматриваемой ситуации, когда квартира приобреталась матерью с использованием средств материнского капитала, а несовершеннолетний ребенок в ней прописан, при желании матери выписать ребенка в другую квартиру, находящуюся в ее собственности, и продать первоначальное жилье, отказ органов опеки, мотивированный тем, что прописать ребенка в другой квартире нельзя и необходимо приобретать новое жилье, может быть оспорен.
Основные нормы права, регулирующие данную ситуацию:
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ):
Статья 28 — Особенности распоряжения имуществом несовершеннолетних.
Статья 37 — Особенности распоряжения имуществом подопечных (в том числе несовершеннолетних).
Согласно этим статьям, родители как законные представители вправе совершать сделки с имуществом ребенка, но для сделок, влекущих уменьшение имущества несовершеннолетнего, требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства. При этом органы опеки не имеют права произвольно запрещать такие сделки, их решения подлежат судебной проверке с учетом интересов ребенка.
Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ):
Статья 60 — Права и обязанности родителей по управлению имуществом ребенка.
Родители управляют имуществом ребенка, соблюдая интересы несовершеннолетнего, и на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством.
Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве":
Статья 20 — Требования к совершению сделок с имуществом подопечных.
Статья 21 — Порядок получения разрешения органов опеки и попечительства.
Отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ребенку, требует предварительного разрешения органов опеки. Однако закон не устанавливает конкретных условий, при которых такое разрешение должно быть дано или отказано, что оставляет возможность оценивать ситуацию с учетом интересов ребенка и семьи.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (о материнском капитале):
Статья 10 — Обязанность оформить жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, в общую собственность родителей и детей с определением долей.
При продаже квартиры, приобретенной с использованием материнского капитала, необходимо обеспечить соблюдение прав ребенка, в том числе выделение ему доли в новом жилье.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня 2010 г. № 13-П:
Разъясняет, что органы опеки не вправе произвольно запрещать сделки с имуществом несовершеннолетних, а решения органов опеки подлежат судебной оценке с учетом конкретных обстоятельств дела и интересов ребенка.
Практические выводы и рекомендации:
Отказ органов опеки, основанный на том, что ребенка нельзя прописать в другой квартире и необходимо приобретать новое жилье, может быть признан необоснованным, если при этом обеспечиваются интересы ребенка и его имущественные права не ухудшаются.
При продаже квартиры, приобретенной с использованием материнского капитала, родители обязаны выделить ребенку долю в новом жилье либо обеспечить иные меры, гарантирующие сохранение имущественных прав ребенка.
Органы опеки вправе требовать предоставления документов, подтверждающих улучшение жилищных условий ребенка (например, договор купли-продажи новой квартиры с выделением доли ребенку), либо нотариально удостоверенного обязательства о приобретении такого жилья.
Если органы опеки отказывают в согласии, решение может быть обжаловано в суде, который оценит законность отказа с учетом интересов ребенка и конкретных обстоятельств.
Отсутствие согласия одного из родителей на сделку не является безусловным основанием для отказа органов опеки, если сделка не ухудшает имущественное положение ребенка.
При смене места жительства ребенка (в том числе выписке из одной квартиры и прописке в другой), органы опеки не вправе запрещать регистрацию, если это не нарушает права ребенка и обеспечиваются его интересы.