Известно, в России с 1 июля 2025 г. произойдет довольно значительный рост тарифов на коммунальные услуги. Являясь частью инфляционного процесса, рост тарифов, в свою очередь, окажет дополнительное инфляционное давление на рост цен потребительских товаров и услуг.
В этом плане надвигающегося инфляционного скачка, предлагаю рассмотреть частный пример, — свою попытку сдержать рост коммунальных тарифов, — «Открытое обращение», подготовленное и направленное мною в адрес Губернатора Тюменской области и Председателя Тюменской областной Думы 29 мая 2025 г.
«Губернатору Тюменской области
Председателю Тюменской областной Думы
Открытое обращение
о приостановке применения в г. Тюмени предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в размере 19,07% с 1 июля 2025 года
Довольно высокий рост платы за коммунальные услуги (речь о теплоснабжении и водоснабжении), намечаемый с 1 июля 2025 года, станет социально значимым и неблагоприятным для жителей г. Тюмени событием.
Постановлением Губернатора Тюменской области от 13 декабря 2024 года N 137 «О внесении изменений в постановление от 14.12.2023 N 152 „Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Тюменской области на период с 01 января 2024 года по 31 декабря 2028 года“» (далее — постановление Губернатора № 137 о предельных индексах платы) утверждены «значения предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на 2025 год».
Обращает внимание, прежде всего, рост платы за теплоэнергию, доля которой в общей плате за коммунальные услуги основная. Непомерная, относительно учтенного в бюджете уровня инфляции и увеличенной пенсии в 2025 г., индексация регулируемого тарифа с 1 июля 2025 г. и, соответственно, платы за отопление и горячее водоснабжение, сильно возмущает жителей.
Повышение тарифов в г. Тюмени с 1 июля 2025 года составит 19,07%: 10,9% — это средний индекс, утвержденный Правительством РФ, и дополнительный предельный индекс 8,17% — инвестиционная составляющая, где 2,1% федеральная часть и 6,07% региональная часть (утверждена Губернатором области в рамках реализации инвестиционной программы АО «УСТЭК» на 2024–2028 гг. и концессионного соглашения с ООО «Тюмень Водоканал»).
Тем не менее, несмотря на то, что согласование и утверждение индекса и предельного индекса прошло во всех необходимых для этого государственных инстанциях, считаю повышение тарифа (платы населения) на коммунальные услуги, особенно, на теплоэнергию на 19,07%, необоснованным и недопустимым.
Необходимо отменить или приостановить вступление в силу с 1 июля 2025 года применение 6,07% (региональной) составляющей предельного индекса, утвержденной Губернатором Тюменской области Постановлением от 13 декабря 2024 года N 137. И оставить повышение тарифа (платы) на коммунальные услуги только на 13% (средний индекс 10,9% с предельно допустимым отклонением 2,1%, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 15 ноября 2024 г. № 3287-р), то есть федеральную составляющую индекса. Хотя повышение платы на коммунальные услуги на 13% тоже полагаю избыточным и несвоевременным.
Прежде всего, речь о завышенной индексации тарифа на теплоэнергию АО «УСТЭК» (АО «Урало-Сибирская Теплоэнергетическая компания») — единой теплоснабжающей организации в г. Тюмени.
Для отмены или приостановки такой индексации имеются социальные, экономические и политические основания.
Во-первых, рост тарифа на теплоэнергию опережает средний рост назначенных пенсий и рост среднедушевых денежных доходов населения в Тюменской области. Так, за последние пять лет, с июля 2025 г. к июлю 2021 г. стоимость единицы (1 Гкал) тепловой энергии увеличится на 63,4% (с июля 2021 г. — 1391,14 руб., с 1 июля 2025 г. будет почти 2273, 66 руб.). При этом, за эти же пять лет средний размер назначенных пенсий вырос на 40%. А среднедушевые денежные доходы населения выросли в 2024 г. относительно 2021 г. на 52%.
Особо обращаю внимание на то, что пенсия в России индексируется на уровень инфляции прошедшего года и не учитывает рост потребительских цен (инфляцию) текущего года. Разумеется, такая пенсия никак не учитывает скачок тарифов на коммунальные услуги с 1 июля 2025 г. По самым приблизительным подсчетам, пенсионерам с 1 июля придется доплачивать за коммунальные услуги где-то от 600 до 1000 рублей в месяц в зависимости от площади квартиры. Подорожание жилищных услуг с 1 января также не учитывается индексацией пенсий (9,5%), проведенной в январе и феврале 2025 г.
Вполне ясно, рост тарифа на теплоэнергию опережает рост пенсий и рост среднедушевых денежных доходов населения. А численность пенсионеров в общей численности населения г. Тюмени составляет почти 27%. И нет сомнений, индексация тарифа ухудшит материальное положение не только пенсионеров. Решение по росту тарифа (платы), несбалансированном с доходами граждан, видится несправедливым.
С ростом платы за теплоэнергию с 1 июля возмущение населения будет ожидаемым. Можно даже догадаться, на кого это возмущение будет направлено.
Во-вторых, индексация (рост) коммунальных тарифов с 1 июля окажет существенную «поддержку» росту цен (инфляционное давление) на другие потребительские товары и услуги, в частности, увеличивая коммунальные траты на содержание разного рода помещений. В результате, общество и власть столкнется с проблемой — снижением уровня жизни большой части населения г. Тюмени.
Стоит также заметить, в федеральных и региональных (ежегодных) постановлениях о формировании индексов изменения размера платы за коммунальные услуги индексация платы не увязывается с индексацией тарифов. В этом, по-моему, происходит подмена понятия, искажающего первопричину коммунальной инфляции. И выходит, по их логике, индексация (рост) коммунальной платы с инфляцией никак не связана.
Это порочная практика, мешающая борьбе с инфляцией, так как скрывает причины и инициаторов инфляции. Даже глава ЦБ Э. Набиуллина в ходе пресс-конференции 25 апреля 2025 г. пояснила (чего ранее не замечалось): «Некоторое повышение инфляции возможно в июле. Оно связано с таким уже почти постоянным фактором — индексация тарифов ЖКХ».
В ежегодной индексации цен (тарифов) можно усмотреть и скрытую «от глаз» сторону регулируемых видов деятельности, включая и газоснабжение и электроснабжение и другие: это когда мы не замечаем, что ценообразование регулируемой деятельности выступает ежегодной первопричиной инфляционного давления на всю экономику страны и потребительские возможности населения.
Если же снова обратиться к постановлению Губернатора Тюменской области от 13 декабря 2024 года N 137, в котором утверждены планируемые значения предельного индекса изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на период 2025–2028 гг., а также обратиться к «Основам формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», утвержденного Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. N 400, и применить прогнозные показатели инфляции (на период до 2028 г.) в формуле расчета индекса по субъекту РФ, то даже при отсутствии некоторых данных можно сделать предположение, что каждый последующий год (с 2026 по 2028 гг.) тариф на теплоэнергию будет расти где-то на 18–20%. Здесь я учитываю, что Минэкономразвития уже прогнозирует повышение инфляции в России в 2025 году с 4,5% до 7,6%. А В. Путин на совещании по экономическим вопросам 25 апреля напомнил о высоких отметках инфляции — более 10 процентов.
Вряд ли здесь можно игнорировать выступления Президента РФ. Так, на встрече с руководством организации «Деловая Россия» 13 мая 2025 г. В. Путин заявил: «Одна из главных проблем сегодняшней экономики России — это высокая инфляция». И на упомянутом совещании по экономическим вопросам он поставил задачу «выйти на устойчивое замедление ценовой динамики».
Но, видимо, область с чрезмерным ростом тарифов на коммунальные услуги рискует пойти в обратном направлении.
В-третьих, относительно финансово-экономического положения АО «УСТЭК» можно сказать, что компания не только не испытывает недостатка инвестиционных и оборотных финансовых средств для деятельности по теплоснабжению города, но эти средства превышают потребности компании.
С одной стороны, финансовое положение АО «УСТЭК» устойчиво (о чем свидетельствует аудиторское заключение независимого аудитора за 2024 год от 14 марта 2025 г.), и это должно быть положительным фактом для потребителей. С другой стороны, в аудиторском заключении, на мой взгляд, у компании фиксируется и избыточность финансовых ресурсов, которая сформировалась, скорее всего, от завышенного тарифа, индексированного в прошлые годы.
В частности, в аудиторском заключении можно увидеть, что на текущих счетах в банках на 31.12.2024 года находилось 813,9 млн рублей, на 31.12.2023 г. — 504,0 млн руб. При этом компанией получен доход в виде процентов на общую сумму 171,3 млн руб. в 2024 г. и 60,6 млн руб. в 2023 г. А на конец 2024 г. у компании даже не было переходящей задолженности по краткосрочным кредитам.
Обращает внимание и образование у компании чистой прибыли: по итогу 2024 г. 826,5 млн руб. и по итогу 2023 г. 1 296,3 млн руб., что позволяет начислять и выплачивать дивиденды акционерам компании, при этом надо заметить, что более 25% акций компании владеют физические лица. И согласно заключению, дивиденды за 2023 год были выплачены.
Известно, инвестиции и выручка коммунальных компаний не рыночного происхождения — деятельность и тарифы регулируются. И мы не задумываемся и о том, что инвестиционная составляющая в тарифе (цене), оплачиваемая при потреблении услуг, по сути, представляет собой инвестиционный безвозмездный сбор с граждан, поступающий в пользу коммунальных компаний, и, конкретно, АО «УСТЭК». При всем этом, граждане-плательщики услуг ни кем не рассматриваются как инвесторы.
Тем не менее, граждан надо информировать (статья 5 Устава Тюменской области), как учитывается и контролируется получаемый тарифный инвестиционный ресурс не только у компании, но и у исполнительной власти (например, как внебюджетный). Также довести до граждан, в чьей собственности находятся эти инвестиции (полученные от индексации тарифа), как отражаются на балансе, подпадают ли они под налогообложение при включении в выручку компании? Ведь объемы немалые. И нет ли здесь нормативного попустительства и законодательной недоработки?
В соответствии с сегодняшним порядком индексация регулируемого тарифа выручка компании должна обеспечивать финансово-экономическую устойчивость компании в интересах потребителей: покрывать рост цен закупаемых ресурсов, иные возрастающие затраты в составе себестоимости и, конечно, формировать необходимый объем инвестиционных ресурсов. При этом все показатели должны быть разумно сдержаны: согласованы и лимитированы; тариф не должен создавать избыточных финансовых ресурсов уже в силу того, что ценообразование коммунальной услуги теплоснабжения не является рыночным.
Тариф не должен обременять доходы граждан и не должен формировать избыточные доходы, обогащающие компанию и их учредителей — физических лиц. Пока же экономические отношения сложены несправедливо.
В-четвертых, относительно инвестиционной программы АО «УСТЭК» в сфере теплоснабжения города Тюмени на 2024–2028 годы, утвержденной 30.10.23 г. директором Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области с изменениями от 09.09.2024 г.
В указанной инвестиционной программе, которая занимает 132 страницы (текста и таблиц), размещена (с 21 по 106 стр.) «Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности АО „УСТЭК“» на 2020–2024 годы. С какой целью она включена в инвестиционную программу на 2024–2028 годы не сказано. А с 107 по 132 страницы находится «Пояснительная записка „Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере теплоснабжения АО „УСТЭК“ на 2025–2029 гг.“», также неясно с какой целью включенной в инвестиционную программу.
В целом инвестиционная программа на 2024–2028 гг. выглядит сборником инвестиционно не связанных программ, в котором самой инвестиционной программе на 2024–2028 гг. отведено всего 20 страниц с титульным листом. Программа, по-моему, подготовлена формально и даже, можно сказать, неряшливо.
В программе нет отчетной части по исполнению предыдущей инвестиционной программы: проблемы и достижения, анализ отклонений при выполнении плановых мероприятий и т.п.
В программе не приведены сведения по выручке, себестоимости, прибыли, объемам тарифного и собственных источников финансирования, направляемых на выполнение инвестиционных мероприятий. Программа не дает понимания, как учитывается (фиксируется) в выручке ее инвестиционная часть (составляющая), образуемая после индексации тарифа на величину предельного индекса. И нет расчета поступлений тарифных инвестиций. Не показано и распределение инфляционной составляющей индекса, которая при перерасчете себестоимости и цены должна увеличивать собственные источники (прибыль и амортизация) компании. При этом не достаточно четко представлены направления использования прибыли и амортизационных накоплений.
В программе нет расчетов планово-необходимых объемов инвестиций для выполнения инвестиционных мероприятий (капитальные вложения, реконструкция, капитальный ремонт) и, соответственно, расчета объемов инвестиций к расчету предельного индекса в тарифе. Программа не дает понимания, какова подрядная и материально-техническая база для выполнения большого объема строительно-монтажных работ сезонного характера.
Считаю инвестиционную программу формальной, не полной и не обосновывающей в достаточной мере потребность в инвестициях, в объеме образуемых в проиндексированной плате (тарифе) на 19,07%.
Исходя из представленного некоторого критического разбора обстоятельств, предшествующих, обосновывающих и сопутствующих повышению платы на коммунальные услуги в г. Тюмени в размере 19,07%, и исходя из негативного отношения к этому граждан,
считаю возможным обратиться к Губернатору Тюменской области и Председателю Тюменской областной Думы со следующими предложениями:
- приостановить вступление в силу с 1 июля 2025 года применение 6,07% (региональной) составляющей предельного индекса, утвержденной Губернатором Тюменской области Постановлением от 13 декабря 2024 года N 137,
- провести депутатские слушания о допустимости и необходимости индексации платы в размере 19,07% с 1 июля 2025 г. (и размера индекса в последующие годы) в контексте социальных, экономических и политических факторов и последствий. Также зафиксировать факт того, что граждане при оплате инвестиционной составляющей в тарифе выступают инвесторами, а сами эти инвестиции вполне можно отнести к внебюджетным средствам,
- поручить Счетной палате Тюменской области провести проверку правильности расчета предельного индекса, полноты инвестиционной программы, потребности в инвестициях с целью выявления методических нарушений.
С уважением, Васильев Сергей Анатольевич
29 мая 2025 г.»