Вроде бы всё просто, но как показывает практика, вопросы откатов могут принимать различные формы. Разберем, кто и кому дает откаты в процессе закупок.
1. Откат от поставщика заказчику
Первая и самая очевидная схема - это откат от поставщика заказчику.
Всё просто: поставщик и заказчик договариваются закупить товар или услугу по завышенной цене, а разницу делят между собой. Технические задания или сметы пишутся так, что участвовать могут только «свои». В итоге тендер выигрывает один-единственный «нужный» участник.
Казалось бы, все довольны - но на самом деле страдают все. Особенно если речь о госзакупках: ведь платим-то мы, налогоплательщики.
Иногда это маскируют под «лоббирование интересов». Например, поставщик хорошего оборудования дружит с техническими директорами крупных компаний. Где тут подарки, где лобби, а где откат - вопрос философский. Но суть та же: поставщик «благодарит» заказчика. Только и всего.
2. Откат от заказчика поставщику
Этот случай встречается реже, но он также имеет место быть. Речь идет о ситуации, когда заказчик решает «стимулировать» поставщика, чтобы тот ускорил выполнение работ или поставку товаров, минуя стандартные процедуры и тендеры. Это часто происходит, когда сроки горят, и потребность в выполнении работы выходит за рамки разумного.
Классический пример - это подготовка города к визиту высокопрофильного гостя, например, президента. В таких случаях заказчики зачастую готовы раздавать средства подрядчикам, чтобы те успели привести все в порядок до прибытия важного гостя. Вряд ли кто-то захочет, чтобы высокопрофильный человек увидел в своем городе проблемы, которые явно можно было бы устранить заранее. Это может быть, например, облупившаяся краска на здании филармонии, которая, конечно, не будет бросаться в глаза каждому, но для такого гостя это может стать заметным недостатком.
3. Откаты между участниками тендера
Наиболее сложный с точки зрения выявления и доказывания случай - это согласованные действия участников закупки. Речь идет о ситуациях, когда конкуренты заранее договариваются о распределении контрактов и условиях участия. Подобные практики существовали еще в период проведения очных аукционов, когда участники имели возможность координировать свои действия до начала торгов.
Типичный пример: аукцион с начальной ценой 1 млрд рублей и тремя участниками. В одном варианте торги могли искусственно затягиваться до достижения минимально возможной цены. В другом - участники заранее распределяли роли, где один получал контракт, а другие - компенсацию за формальное участие.
С переходом на электронные процедуры подобные схемы видоизменились. В настоящее время распространена практика, когда после определения победителя иные участники подают многочисленные жалобы в контролирующие органы по формальным основаниям. Это позволяет блокировать заключение контракта на период рассмотрения обращений.
Некоторые участники, так сказать, «поставили на поток» подачу таких жалоб. Одним из примеров является индивидуальный предприниматель, который с начала 2023 года подал уже более тысячи таких жалоб. И это не единственный случай.
Как мы видим, откаты в закупках могут принимать разные формы. Бывает откровенный сговор между поставщиком и заказчиком, бывает тихая договорённость между участниками тендера - суть одна: страдают те, кто в эти игры не играет. Главное понимать, такие махинации бьют и по госзаказам, и по бизнесу, а в итоге по нашим с вами карманам..
Мы за честные правила игры. Прозрачность, законность и здоровая конкуренция - без этого нормальные закупки просто невозможны.