Предыстория
Мамма мия
В связи с кончиной Папы внезапно выяснилось, что российский президент теоретически может вполне легально заявиться на его похороны, даже невзирая на выданный Международным уголовным судом ордер на его арест. Почему? Потому что, внимание, этот ордер не приобрел легального статуса на территории Италии. Что с удивлением и выяснила итальянская пресса в своих репортажах - например, вот. А почему так?
В пятой части я писал о том, что само по себе присоединение к Римскому статуту ничего не значит для бюрократического аппарата. Удивительно, но исполнительная власть (executive branch) потому так и зовется, что она исполняет решения судов и принуждает всех к исполнению законов, принятых законодательной властью. Если же исполнительная власть вдруг что-то не исполняет, то решение суда или закон - это просто сочинения школьника на тему "как я провел лето". Поэтому после присоединения к Римскому статуту необходимо еще прописать механизмы в исполнительной власти (и судебной), чтобы эти ордера на арест кто-то начал исполнять.
Конкретно здесь, если верить прессе, цепочка такая. Для начала министр юстиции Италии должен был передать ордер генеральному прокурору Рима. Затем уже этот прокурор должен направить его в Апелляционный суд (видимо, чтобы тот, на кого выдан ордер, его как-то мог опротестовать). И вот только затем после санкции Апелляционного суда этот ордер приобретает юридическую силу для итальянских силовиков. Без этого всего по решению в Гааге ни один итальянский карабинер даже с дивана не встанет.
Если верить итальянской прессе, решение забуксовало из-за политических причин, поскольку Кабмин Италии исходит из того, что главы государств обладают иммунитетом согласно Венской конвенции. Точно так же, как Кабмин Италии гарантировал Нетаньяху, что не арестует его. До Италии израильский премьер так и не добрался, зато доехал до Венгрии недавно, и ему за это ничего даже не было.
И дело тут даже не в политических причинах...
Пинг-понг бюрократии
Как Вы заметили - в цепочке в Италии участвуют трое. Сначала министр юстиции должен оформить ордер и направить его генеральному прокурору. А тот, в свою очередь, Апелляционному суду. И ордер может забуксовать в любом звене цепи (в данном случае сразу). Потому что политики типа министров - это одно, а законники типа прокуроров и судей - это совсем другое.
Можете не сомневаться, получи генпрокурор такой ордер, он бы долго и вдумчиво читал его, а заодно и Римский статут. И непременно наткнулся бы на статью 98, которая как раз запрещает арестовывать лиц с государственным и дипломатическим иммунитетом, не получив предварительно согласия государства, которое наделило их этим иммунитетом. И сразу, очевидно, отправил бы ордер назад министру с уточняющими вопросами, а не попутал ли тот края?
Но даже если предположить, что генпрокурор настолько спился, что не заметил явной нестыковки, ее бы заметили в апелляционном суде, и уже там бы дали по шапке генпрокурору, вздумай он такую халтуру им отправить.
В данном случае, скорее всего, министру его помощники и консультанты разъяснили, что к чему и что не надо позориться и направлять такие филькины грамоты генпрокурору - а то знающие люди засмеют.
Единожды солгав
Из моей заметки может показаться, что ордер МУС необязателен к исполнению на территории Италии. Это неверно - он необязателен к исполнению на территории ВСЕХ государств, включая даже Голландию, где и располагается этот суд. Для развлечения читатель может загуглить схему исполнительной власти какой-нибудь европейской страны на выбор, разобраться, какова структура правоохранительных органов, и чьи предписания они исполняют, а затем попробовать найти хоть для одной страны четкое отображение в документах, что ордер МУС был доведен до исполнения тому, кому положено. Не найдете таких.
В целом, когда вся эта тема началась в марте 2023, западная пресса (российская оппозиционная, кстати, тоже) угодила в дурацкую ловушку, потому что СМИ хором начали заявлять, что теперь, дескать, президента РФ арестуют в любой стране-участнице Римского статута, стоит ему там появиться. Я не знаю, кто запустил этот миф (это именно миф, не имеющий отношения к реальности, чему и посвящены предыдущие части), но он начал очень дорого обходиться журналистам, особенно после ордера на арест Нетаньяху. Выясняется внезапно, что эти ордера ни к чему не обязывают. Так оно и записано вообще-то, на минуточку, даже в самом Римском статуте.
Как теперь СМИ, втиравшие эту дичь, будут выкручиваться, не знаю. Скорее всего, те, кто орал громче всего про изгоя в международной политики, просто не будут никак комментировать все дальнейшие события, связанные с этим ордером. Иначе получается очень уж неприглядная картина - типа у журналистов не хватило ума прочесть хотя бы по диагонали Римский статут? Ну или хотя бы для начала пригласить толкового юриста по международному праву, который живо объяснит, что к чему? Но тогда какая цена авторам сих репортажей?