Заказчики часто сталкиваются с ситуацией, когда подрядчики просят перенести сроки поставки. Поставщик приводит много причин, которые кажутся заказчику вполне оправданными для изменения срока поставки. Так как же поступить заказчику?
Начнем с того, что срок поставки товара по контракту относится к существенным условиям. Об этом нам говорит и Гражданский кодекс РФ (п. 1 ст. 432, ст. ст. 506, 508), а также п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.
Как известно из статьи 95 Закона 44-ФЗ, изменить существенные условия контракта заказчик может только в строго определенных случаях.
Так, изменить срок поставки возможно, например, в случаях, предусмотренных п. п. 2 - 4, 6, 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в частности, в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ.
Также возможно изменить срок поставки товара, если:
- при исполнении контракта, заключенного до 1 января 2025 г., возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых его невозможно исполнить. Чтобы изменить контракт в этом случае, потребуется решение Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации в зависимости от того, для обеспечения каких нужд проводилась закупка. Также необходимо, чтобы были соблюдены положения ч. 1.3 - 1.6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ);
- у вас заключен контракт с единственным подрядчиком по п. п. 40, 41, 46, 52, 56, 59 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Изменять условия контракта можно до 31 декабря 2024 г. (65.3 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
Однако договоры поставки могут быть двух видов: с единовременной поставкой и поставкой поэтапной. Так вот, если у заказчика заключен контракт с поэтапной поставкой, то он может также воспользоваться пп. 12 п. 1 ст. 95 Закона 44-ФЗ, который говорит о том, что заказчик может изменить срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.
Иными словами, если в контракте указано несколько этапов, то заказчик с поставщиком сроки поставки среди таких этапов могут менять, за исключением срока поставки по последнему этапу. А вот контрактов с единовременной поставкой это не касается.
Также следует отметить, что, согласно нормам Гражданского кодекса РФ, поставщик вправе поставить товар досрочно, если заказчик согласен на это (ст. 315, п. 2 ст. 457, п. 3 ст. 508). Желательно изначально предусматривать такое условие в контракте, чтобы избежать вопросов контролирующих органов.
Согласно всему вышесказанному, мы можем сделать вывод: менять сроки поставки товара можно, но только в некоторых случаях. Чаще всего заказчику приходится взыскивать пени за просрочку, чтобы не вызвать претензии контролирующих органов за изменение срока поставки без основания на это в законе.
Напомним, что при заключении дополнительного соглашения без оснований на это в Законе 44-ФЗ будет образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ: изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Практики УФАС по подобным делам достаточно много, поэтому мы призываем должностных лиц заказчика относиться к таким изменениям контрактов очень осторожно.
Заказчик всегда может обратиться с вопросом о том, можно ли изменить срок поставки товара в своем конкретном случае, к экспертам по закупкам Линии консультации информационного центра «Искра рядом».