В данном материале будет проанализирована тема вероятных спорных статей в мирном договоре между Азербайджаном и Арменией.
I. Актуальная повестка между Баку и Иреваном
Азербайджан и Армения, находящиеся в постконфликтном этапе своих взаимоотношений, вот уже 4 года никак не могут заключить Большое мирное соглашение. Несмотря на то, что обе стороны заявляют о практической реализации основных статей документа, наблюдаются явные противоречия и попытка воздействия на переговорный трек со стороны региональных и -не держав.
6 сентября 2024 г. президент Азербайджана Ильхам Алиев в своем выступлении в форуме Черноббио (Италия) сообщил о согласовании почти 80% текста мирного договора с Иреваном и заверил, что сторонам удастся достичь мира на Южном Кавказе (1).
10 сентября 2024 г. премьер-министр Армении Никол Пашинян в своей речи на мероприятии «Ереванский диалог» более конкретизируя данный вопрос, сказал, что 13 статей и предисловие [мирного договора] полностью согласованы; еще 3 статьи, состоящие из двух предложений, частично согласованы. Он также добавил, что «одно из предложений в этих статьях согласовано, другое – нет» (2). Тут также стоит сделать небольшую ремарку относительно подписания Баку и Иреваном положения о совместной работе комиссий по делимитации 30 августа 2024 г. (3).
Возвращаясь к Пашиняну, то в своих выступлениях армянский премьер периодически упоминает тезисы о «суверенной территории Республики Армения», составляющей 29 743 кв² (4). Естественно, Пашинян также регулярно повторяет мысли о признании территориальной целостности Азербайджана в границах от 86 600 кв² (5), беря в основу Алма-Атинскую декларацию от 1991 г.
И тем не менее, ниже будут рассмотрены вероятные спорные вопросы в статьях, играющие роль преграды в достижении устойчивого мира между двумя кавказскими странами.
II. Вероятные спорные статьи
1) Несогласованная статья: Спорные территории на условной границе
С момента подписания трехстороннего соглашения от 10.11.2024 г., завершивший Вторую Карабахскую войну, между Азербайджаном и Арменией произошли несколько боестолкновений (в 2021 г. и в 2023 г.) на условной государственной границе (за исключением локальной контртеррористической операции ВС Азербайджана по окончательному установлению своего суверенитета над Карабахом), в результате которого, по разным субъективным/противоречивым данным с армянской стороны, ВС Азербайджана заняли от 60 кв2 - 220 кв2 территории бывшей территории Советской Армении (6). Стоит отметить, что эти данные разнятся, что не создает объективной оценки ситуации «на месте».
Например, по мнению Никола Пашиняна протяженность «оккупированной» армянской территории составляет 200 кв2. Согласно его заявлениям во II. Всемирном Армянском саммите (17-20 сентября 2024 г.) Армения не собирается возвращать эти земли военным путем, предпочитая дипломатический вариант (7).
2) Несогласованная статья: Вопрос решения статуса анклавов
24 мая 2023 г. Армения, в рамках делимитационных процессов на условной границе, вернула Азербайджану 4 села Газахского района (Баганис Айрым, Нижняя Эскипара, Хейримли и Кызылхаджылы), оккупированных армянскими войсками еще во время Первой Карабахской войны и находящиеся на границе, из-за чего не считающиеся анклавами (со стороны Баку) (8). Сие событие ознаменовало собой случай, когда Азербайджан и Армения впервые решили вопрос за столом переговоров.
Таким образом, с весны 2023 г. на территории Армении теперь остаются 4 азербайджанские села-анклавы: Юхары Аскипара, Бархударлы, Софулу (Газах), а также Кярки/Тигранашен (Нахчыван). У Армении, в свою очередь, на территории Азербайджана есть один анклав – село Арцвашен / Башкенд.
Возврат газахских сёл вызвал активизацию реваншистских сил внутри Армении. В частности, свое несогласие данным решеением армянского правительства выразили бывшие президенты Роберт Кочарян и Серж Саргсян. Помимо этого, возврат 4-ех Газахских ознаменовало собой также начало движения «Тавуш во имя Родины», возглавляемый архиепископом Армянской Апостольской Церкви (ААЦ) Багратом Галстаняном.
***
Следует упомянуть, что в вопросе статуса анклавов имеются неясности. Первые противоречивые заявления сторон в данном вопросе пришлись к весне 2022 г., когда стороны обменялись ассиметричными заявлениями. Тогда же стало известно о желании обмена Иреваном анклавов и категорическом несогласием с этой идеей со стороны Баку (9).
Проблематика «варианта с обменом», предлагаемый армянской стороной еще и заключается в том, что это встречает внутриполитическое сопротивление Пашиняну в самой Армении: как армянские парламентарии, так и армянское экспертное сообщество с настороженностью смотрит на «обмен», обосновывая реализацию такого подхода в качестве «внутренней блокады» (10). Под этим прежде всего подразумевается визуальный контроль ВС Азербайджана международных трасс М-2 и М-4 (ведущих в Грузию), проходящих по территории Армении, играющих стратегическое значение для последнего (11).
3) Несогласованная статья №3: Вопрос изменения преамбулы Конституции Армении
В начальных числах августа 2024 г. стало известно об исключении пункта открытия региональных коммуникаций, в частности Зангезурского коридора, из переговорного процесса между Баку и Иреваном по взаимному согласию (12). По словам представителя президента Азербайджана по особым поручениям, посла Эльчина Амирбекова, территориальные претензии к Азербайджану, заложенные в нынешней конституции Армении, по-прежнему остаются единственным препятствием для дальнейшего прогресса в мирном процессе между Баку и Иреваном (13).
О необходимости изменения Конституции Армении говорил и продолжает говорить также премьер-министр Н. Пашинян (14). Вот только последние заявления главы армянского правительства журналистам в ежегодном брифинге от 31 августа 2024 г. (15) и в форуме «Ереванском диалог» от 10 сентября 2024 г. о наличии территориальных претензий к Армении в конституции Азербайджана в контексте правопреемничества от АДР (16), вызывает как минимум недоумение у азербайджанской стороны.
Например, 18 сентября 2024 г., заведующий отделом по вопросам внешней политики Администрации Президента АР Хикмет Гаджиев в своем интервью государственному азербайджанскому агентству AZERTAC посетовал на долгий отклик армянской стороны на предложения по мирному договору (70 дней) и говоря о «предстоящих переговорах», упомянул в их числе также изменение Конституции Армении (17).
III. Итог
Суммируя вышесказанное, по всему видимому между Баку и Иреваном сейчас наблюдается непонимание в следующих статьях:
- Спорные территории на условной границе, возникшие в результате боестолкновений между ВС Азербайджаном и ВС Арменией, в результате которых в распоряжение азербайджанской стороны согласно утверждениям лично самого Пашиняна перешло 200 кв2 территории Армении.
- Статус анклавов, которые даже на случай возвращения «путем обмена» совершенно будут невыгодны Иревану и могут вызвать внутриполитические тектонические сдвиги в Армении.
- Изменение Конституции Армении, который приобретает дискуссионный оттенок на фоне последних заявлений армянского премьер-министра.
Резюме:
- Высоко вероятно, что Азербайджан и Армения не смогут прийти к общему знаменателю по спорным статьям мирного соглашения до конца года.
- Вероятно, что стороны скорее всего продолжат демаркационный / делимитационный процесс условной границы, но только в тех участках, где противоречия вызывают минимальное количество вопросов.
- Допускается, что периодические повторяющиеся заявления премьер-министра Армении Никола Пашиняна относительно протяженности официальной границы Армении и Азербайджана направлено также на то, чтобы в Баку осознали: а) возврат де-юре армянского анклава Башкенд/Арцвашен на территории Азербайджана; б) некоторые земли на условной границе, которые по утверждениям официального Иревана, принадлежат к территории Армении.
- Допускается, что в данном контексте заявления Пашиняна о намерении его правительства решить вопрос спорных территорий исключительно мирным путем также служит месседжем Западу и другим участникам международного сообщества на счет того, чтобы на случай гипотетического боестолкновения на границе, обвинить в этом азербайджанскую сторону.
- Допускается, что Азербайджан, на условиях победившей стороны, может обменять некоторые спорные территории на условной границе на анклав Башкенд/Арцвашен (де-юре), а в вопросах 4-ех газахских анклавов и села Кярки (Нахчыван), не изменит позицию.
- Вероятно, что Армения потребует от Азербайджана гарантий неприменения (военной) силы на случай возвращения азербайджанских анклавов на своей территории, где в таком раскладе Азербайджан получит возможность визуального контроля над межгосударственными трассами М-2 и М-4.
- Высоко вероятно, что в случае решения вопросов анклавов путем «обмена», против этого также выступит Иран, остерегаясь еще меньшим снижением своего влияния на Южном Кавказе. Это может привести к очередной конфронтации на треке Баку – Тегеран.
- Высоко вероятно, что долгий ответ армянского руководства на мирные предложения Азербайджана обусловлены кое-какими стратегическими расчетами, также касающимся внутриполитических противоречий. Тут прежде всего стоит упомянуть о пятой колонне в Армении в лице пророссийско-настроенных реваншистских сил – Баграта Галстяна и вероятного заговора от бывших руководителей Армении / сепаратистского режима в Карабахе – Роберта Кочаряна, Сержа Саргсяна, Самвела Шахраманяна и др.
- Очевидно, что Баку не согласится с тезисами Иревана относительно скорого подписания мирного соглашения, ибо наяву очевидные противоречия между сторонами. Сюда стоит добавить вопрос разблокировки маршрутов (Зангезурского коридора), который сам по себе является критическим вопросом и который должен быть решен, а всего лишь был отложен на будущие обсуждения. Также очевидно, что Минская группа ОБСЕ не будет распущена.
- Вероятно, что популяризация Пашиняном тезиса о территориальных претензиях Армении в Конституции Азербайджана является попыткой превратить это в «карту» в переговорном треке с Баку. Тем не менее, очевидно, что правительство Армении действительно изменит Конституцию, но не в ближайшей перспективе, а к 2026 году.
Источники:
1. From peace treaty with Armenia to border delimitation: world media focus on Ilham Aliyev's participation in Cernobbio forum – https://report.az/en/foreign-politics/from-peace-treaty-with-armenia-to-border-delimitation-world-media-focus-on-ilham-aliyev-s-participation-in-cernobbio-forum/
2. Խաղաղության պայմանագրում կա համաձայնեցված դրույթ դիվանագիտական հարաբերություններ հաստատելու մասին. Փաշինյան – https://news.am/arm/news/841655.html
3. Armenian-Azeri Border Agreement Publicized – https://www.azatutyun.am/a/33103109.html
4. Բանավեճը զուտ քառակուսի կիլոմետրերի մասին չէ, այլ ՀՀ ինքնիշխան պետություն գոյություն ունի՞, թե՞ ոչ․ վարչապետ – https://armenpress.am/hy/article/1137715
5. 86 600 кв. км включают в себя и Нагорный Карабах - Пашинян – https://rus.azatutyun.am/a/32422655.html
6. Территориальные изменения в результате армяно-азербайджанского конфликта с 1980-ых. Территориальные потери Армении в 2021-22 гг. – https://www.kavkaz-uzel.eu/blogs/83781/posts/56776
7. Армения не намерена военным путем возвращать свои оккупированные территории - Пашинян – https://arka.am/ru/news/politics/armeniya_ne_namerena_voennym_putem_vozvrashchat_svoi_okkupirovannye_territorii_pashinyan_/
8. Azerbaijan takes control of four villages on border with Armenia as part of deal – https://www.reuters.com/world/azerbaijan-takes-control-four-villages-border-with-armenia-part-deal-2024-05-24/
9. Армения и Азербайджан нашли точки разъединения – https://www.kommersant.ru/doc/5348001
10. ԱՆԿԼԱՎՆԵՐԸ ՀԱՆՁՆԵԼՈՒ ԴԵՊՔՈՒՄ ՀԱՅԱՍՏԱՆԸ ԿԵՆԹԱՐԿՎԻ ՆԵՐՔԻՆ ՇՐՋԱՓԱԿՄԱՆ – https://hraparak.am/post/ed018320f041f0e53e10567d03ba4898
11. Enclaves - islands of Armenian-Azerbaijani confrontation – https://jam-news.net/enclaves-islands-of-armenian-azerbaijani-confrontation/
12. Armenia Confirms Removal Of Transport Links Provision From Draft Peace Agreement With Azerbaijan – https://www.azatutyun.am/a/33070066.html
13. Amirbayov: Armenia's territorial claims in constitution remain main obstacle to peace – https://report.az/en/foreign-politics/amirbayov-armenia-s-territorial-claims-in-constitution-remain-main-obstacle-to-peace/
14. Մեր երկրին հարկավոր է նոր Սահմանադրություն. Նիկոլ Փաշինյան – https://verelq.am/hy/node/147378
15. “Sign a peace treaty on already agreed terms”: Pashinyan's proposal to Baku – https://jam-news.net/pashinyans-august-press-conference/
16. Ադրբեջանի Սահմանադրության մեջ կան տարածքային պահանջներ ՀՀ-ի նկատմամբ, բայց դա բանակցային թեմա չենք դարձնում․ Փաշինյան – https://news.am/arm/news/841681.html
17. Помощник Президента: Ответ Армении на мирные предложения в течение 70 дней вызывает вопросы – https://azertag.az/ru/xeber/pomoshchnik_prezidenta_otvet_armenii_na_mirnye_predlozheniya_v_techenie_70_dnei_vyzyvaet_voprosy-3185910