Законопроект о расширении оснований для включения в список экстремистов и террористов, который ведет Росфинмониторинг, в Госдуму 15 июля внесло правительство. В случае его принятия в список экстремистов могут попасть не только совершившие террористические и экстремистские преступления, но и осужденные или подозреваемые по многим другим статьям УК – за убийство, причинение тяжкого вреда здоровью или средней тяжести, хулиганство, истязание, геноцид, нарушение территориальной целостности РФ, фейки об использовании Вооруженных сил РФ.
Причем все эти преступления должны быть совершены по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Кроме того, в законопроекте есть оговорка, что попадать в список будут и те, кто совершил «иные преступления» по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Попадать в список будут как уже осужденные, так и подозреваемые, и обвиняемые.
Помимо этого кабмин предложил внести корреспондирующие поправки еще в 41 федеральный закон, включая законы «О банках и банковской деятельности», «Об организации страхового дела в Российской Федерации», «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и др.
В пояснительной записке отмечается, что законопроект разработан в рамках исполнения указа президента. В настоящее время уже реализуются отдельные направления по противодействию финансированию экстремистской деятельности, в том числе по замораживанию денежных средств или имущества включенных в перечень Росфинмониторинга из-за причастности к экстремистской деятельности. Нововведения, как подчеркивается в записке, коснутся предоставления банками информации о финансовых операциях таких фирм и граждан по запросу надзорного органа.
Сейчас основанием для попадания в список экстремистов и террористов является перечень преступлений в действующей редакции закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». В этом перечне террористический акт, содействие или призывы к терроризму, захват заложника, организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем и т. д., а включает в него Росфинмониторинг только лишь на основании информации (т. е. решение суда не требуется) прокуратуры, Следственного комитета, органов ФСБ, МВД и Минюста.
Гражданину, попавшему в этот список, запрещается осуществлять финансовые операции на сумму, превышающую 10 000 руб. в месяц, получать стипендию, пенсию, пособия и распоряжаться ими, а также вступать в наследство. Всего за 2023 г. в реестр попали 1826 физлиц и девять организаций. Как отмечал Росфинмониторинг в своем годовом отчете, в 2023 г. было выявлено более 86 лиц, возможно причастных к террористической деятельности. Благодаря работе финансовых разведок стран СНГ удалось выявить более 2500 человек, возможно причастных к терроризму и экстремизму, сообщали в ведомстве.
Уголовный закон помимо непосредственно экстремистских составов предусматривает и квалифицирующие признаки в общеуголовных составах, которые имеют одну и ту же сферу регулирования, говорит руководитель Центра правопорядка в Москве и Московской области Александр Хаминский. Он напомнил, что пленум Верховного суда в своем постановлении «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» прямо указывал, что к таковым относятся преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
При этом юрист считает, что говорить о существенном росте числа физических лиц, которые будут включены в перечень, вряд ли придется. С коллегой согласен адвокат Леонид Соловьев: «Под этот состав попадает не так много людей, такой дополнительный мотив следователи довольно редко применяют, потому что он сложнодоказуемый и мало на что влияющий». При этом меры контроля Соловьев считает слишком жесткими, «учитывая раздутость оснований для попадания в реестр».
Суд по конкретному делу может решить, что совершение преступления было мотивировано неприязнью на политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной почве, объяснил старший партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Константин Добрынин. «После принятия закона, если суд решит, что любое общеуголовное преступление, причем неважно какое – изнасилование, разбой или что-то еще, – совершено по мотивам ненависти и вражды, то осужденный будет внесен в реестр со всеми соответствующими ограничениями в части распоряжения собственным имуществом и будет существенным образом дополнительно поражен в правах», – сказал он «Ведомостям». При этом, отметил юрист, адвокатам защищать граждан станет еще сложнее, поскольку в реестр лиц, причастных к экстремистской или террористической деятельности, будут вносить лиц, еще только обвиняемых, т. е. невиновных до постановления приговора суда, причем за деяния, которые даже по действующему весьма жесткому регулированию не относятся к числу экстремистских или террористических.