В статье расскажем:
- Кто входит в комиссию по закупкам;
- Какие нужны документы для создания комиссии по закупкам;
- Как происходит создание комиссии для закупок.
Закупочная комиссия создается заказчиком до начала конкурентной процедуры, то есть до размещения в ЕИС извещения, поскольку планирование закупочных мероприятий относится к деятельности контрактной службы или контрактного управляющего согласно 44-ФЗ.
Деятельность закупочной комиссии регулируется статьей 39 44-ФЗ, и её задачей является соблюдение требований законодательства при выборе поставщика (подрядчика, исполнителя) для государственных и муниципальных нужд, а также определение победителя.
Закупочная комиссия формируется для конкретной процедуры или серии закупок, либо создается универсальный коллегиальный орган для различных конкурентных процедур.
Кто входит в комиссию по закупкам
Согласно статье 39 Закона 44-ФЗ, в состав комиссии включается не менее 3 человек.
Состав комиссии должен включать специалистов, отвечающих определенным требованиям. Согласно ч. 5 ст. 39 Закона № 44-ФЗ, в коллегиальный орган заказчик должен включать преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также специалистов с соответствующими знаниями по объекту закупки.
Закон также устанавливает особенности для создания и функционирования различных видов комиссий.
Например, при проведении конкурсов на заключение контрактов в сфере литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), а также на финансирование проката или показа национальных фильмов, в состав комиссии включаются лица творческих профессий, соответствующих данной области. Такие лица должны составлять не менее 50% от общего числа членов комиссии.
Членство в закупочной комиссии требует соблюдения требований контрактного и антикоррупционного законодательства. Закон запрещает привлекать в качестве члена комиссии:
- Физических лиц, привлеченных в качестве экспертов для проведения экспертной оценки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если такая документация предусмотрена законом), заявок на участие в конкурсе.
- Физических лиц, имеющих личную заинтересованность в результатах закупки, включая подавших заявки на участие или состоящих в трудовых отношениях с организациями или физическими лицами, подавшими такие заявки, а также управляющих таких организаций.
- Физических лиц, являющихся участниками (акционерами) организаций, подавших заявки на участие в закупке, членами их органов управления или кредиторами участников закупки.
- Должностных лиц органов контроля, указанных в ч. 1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, непосредственно осуществляющих контроль в сфере закупок.
Если в составе комиссии обнаружены лица, не соответствующие вышеуказанным требованиям, заказчик обязан немедленно заменить их.
Замена члена комиссии может быть осуществлена только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии.
Обязанности комиссии по закупкам
- Изучение всех представленных документов и сведений, входящих в заявку.
- Подготовка и отправка разъяснений в ответ на запросы участников закупки.
- Выступление на заседаниях комиссии по вопросам повестки дня.
- Проверка правильности содержания протоколов, включая корректное отражение принятых решений.
- Обязательное присутствие на заседаниях, за исключением случаев временной нетрудоспособности, командировок или других уважительных причин.
- Принятие решений в пределах своей компетенции.
- Подписание протоколов, составленных комиссией в ходе и по итогам закупки, с использованием электронной подписи.
📌 Скачать бесплатно Шаблон положения и приказа о создании единой комиссии по закупкам
Какие нужны документы для создания комиссии по закупкам
Состав и полномочия закупочной комиссии
Состав закупочной комиссии, её полномочия и распределение обязанностей закрепляются приказом руководителя организации.
- Секретаря в закупочной комиссии можно не назначать: согласно приказу Минфина 158н, ответственность за подготовку протоколов возлагается на контрактную службу.
- Председатель и члены закупочной комиссии принимают решения по заявкам на участие в конкурентных процедурах (допуск или отказ в допуске, присвоение баллов, признание участника победителем) и подписывают протоколы.
- Порядок работы закупочной комиссии утверждается в положении о комиссии по осуществлению закупок.
Приказ
Приказ руководителя организации-заказчика о назначении закупочной комиссии оформляется на фирменном бланке в соответствии с локальной инструкцией по делопроизводству. Все члены закупочной комиссии должны быть ознакомлены с приказом под подпись.
Положение о комиссии
Проект положения о комиссии по закупкам согласно 44-ФЗ готовит контрактный управляющий, а утверждает руководитель организации.
Документ вводится в действие по правилам, установленным локальными нормативными актами заказчика. В типовом положении о единой комиссии по осуществлению закупок описываются:
- Общие характеристики закупочных процедур и основные понятия для текста договора;
- Порядок и сроки уведомления членов закупочной комиссии;
- Регламент проведения заседаний;
- Права, обязанности и ответственность членов закупочной комиссии.
Кроме того, положение включает:
- Нормы, которыми руководствуется закупочная комиссия (Конституция, БК, ГК, 44-ФЗ и другие НПА);
- Цели создания и принципы работы закупочной комиссии;
- Детали функций закупочной комиссии по каждому способу определения поставщика;
- Число членов закупочной комиссии, требования к их профессиональной подготовке и квалификации;
- Полномочия, права, обязанности и ответственность членов закупочной комиссии;
- Порядок внесения изменений в состав закупочной комиссии;
- Меры по предотвращению и урегулированию конфликтов;
- Взаимодействие с контрактной службой и контрактным управляющим.
Опубликование положения
Положение о комиссии по государственным закупкам в ЕИС не публикуется, так как 44-ФЗ не требует этого.
Положение о закупках по 223-ФЗ
Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ-223, при закупках товаров, работ и услуг заказчики должны руководствоваться не только данным законом, но и другими НПА - Конституцией, ГК и иными федеральными законами.
В 223-ФЗ нет прямого указания на создание закупочной комиссии, но согласно ст. 447 ГК, победителем конкурса становится участник, выбранный в результате комиссионного решения.
Поэтому при проведении закупок через конкурс, заказчик должен создать закупочную комиссию по правилам 44-ФЗ. Для создания положения по 223-ФЗ используется типовое положение о единой комиссии по закупкам по 44-ФЗ.
Создание комиссии для закупок
Статья 39 44-ФЗ предусматривает создание универсального коллегиального органа для различных способов закупок.
Пошаговый процесс создания комиссии:
Издание приказа о создании комиссии:
- Заказчик издает приказ, в котором указывается состав комиссии, порядок её работы, а также назначаются председатель и его заместитель.
- Приказ оформляется в произвольной форме.
- За оформление приказа обычно отвечает сотрудник контрактной службы.
- Документ визируется руководителем организации.
- Приказ выпускается до даты размещения извещения о проведении закупки.
Утверждение положения о комиссии:
- Положение утверждается не позднее дня, установленного для публикации извещения об осуществлении закупочной процедуры.
- Этот документ регламентирует деятельность закупочной комиссии.
- В положении прописываются обязанности коллегиального органа, такие как определение победителей, принятие решений об отклонении заявок с нарушениями, и оформление протоколов по каждому этапу работы.
📌 Скачать бесплатно Положение о комиссии по закупкам (электронные процедуры и бумажные закупки)
Как внести изменения в положение о комиссии по закупкам
Для отражения всех новых правил в сфере закупок, введенных в 2024 году, необходимо внести следующие изменения в положение:
- Изменить название документа с «Положение о единой комиссии» на «Положение о комиссии по осуществлению закупок».
- Добавить пункт, что в состав закупочной комиссии не могут входить эксперты, производящие оценку извещения о закупке.
- Актуализировать понятие «конкурс» в соответствии с новыми правилами.
- Внести изменение, касающееся рассмотрения предложений участников закупки. Теперь члены закупочной комиссии оценивают не только первые части заявок, но и заявки в целом.
- Проверять информацию и документы, направленные оператором ЭТП.
- Принимать решения о признании заявки участвующей в закупке или об отклонении заявки по основаниям, предусмотренным пунктами 1–8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ.
- Изменения в положение о комиссии по закупкам вносятся приказом руководителя организации.
- Альтернативный вариант – утверждение нового положения о комиссии по закупкам и признание старого документа утратившим силу.
📌 Скачать бесплатно Шаблоны и образцы документов для комиссии по закупкам
Где пройти обучение
Важно, чтобы сотрудники, участвующие в закупочной деятельности, были хорошо подготовлены и соответствовали новым требованиям.
В ЕВИДПО есть более 20 курсов повышения квалификации и переподготовки по закупочной деятельности. Обучение проходит онлайн, а для групп предоставляем скидки!
Подведем итоги
Деятельность комиссии по осуществлению закупок регулируется статьей 39 44-ФЗ.
Основная задача комиссии — обеспечение соблюдения требований законодательства при проведении процедур по определению поставщика и выборе победителя для закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Комиссия должна отклонять заявки участников, которые не соответствуют требованиям закона и заказчика, а также заявки, по которым не было предоставлено обеспечения.