Электронный конкурс по 44-ФЗ: порядок проведения, сроки, документы для участия в электронном конкурсе

В статье рассмотрим порядок проведения электронного конкурса.

Существуют следующие виды конкурентных закупок:

• электронный аукцион
• конкурс в электронной форме
• запрос котировок в электронной форме
• запрос предложений в электронной форме

В данной статье мы рассмотрим порядок проведения электронного конкурса. Коснемся таких нюансов, как:

• Когда размещается извещение об электронном конкурсе?
• Каковы сроки открытого электронного конкурса?
• А также преимущества электронного конкурса перед другими видами конкурентной закупки.

Порядок проведения электронного конкурса

Электронный конкурс по 44-ФЗ — это закупка, в которой участников оценивают по заранее заданным параметрам.
Федеральный закон 44-ФЗ предусматривает следующие варианты электронного конкурса:

• открытый
• закрытый
• с ограниченным участием
• двухэтапный.

! Если конкурс открытый, то количество претендентов на контракт не ограничено, и к ним предъявляют единые требования из извещения. Для проведения закрытого конкурса заказчик сам выбирает поставщиков, например, с нужной квалификацией, и рассылает им приглашения на участие.

От аукциона электронный конкурс отличается следующим:

1.В аукционе и запросе котировок заказчик выбирает поставщика по цене, то в конкурсе решающую роль может сыграть, например, опыт исполнения похожих контрактов. Победителем конкурса признают участника с наилучшими условиями.

2. В конкурсе больше этапов.

3. Выбор поставщика путем проведения конкурса занимает больше времени и т.д.

! Подать заявку на участие в закупке по 44-ФЗ или 223-ФЗ для представителей малого и среднего бизнеса не получится без регистрации в ЕИС - Единая информационная система в сфере закупок.

! Для всех процедур, кроме закрытой, нужно подготовить и разместить в Единой информационной системе (ЕИС) извещение о проведении конкурса в электронной форме. Извещение о проведении закрытого конкурса не требуется оформлять, поскольку в закрытом конкурсе информация предоставляется только некоторым потенциальным участникам, которые удовлетворяют требованиям 44-ФЗ.

В статье мы разберем нюансы именно открытого электронного конкурса, поскольку возможность его проведения не ограничивается закупкой какого-либо отдельного вида товара, кроме ситуаций, в которых законодательство прямо требует определить поставщика иным способом.

Из каких этапов состоит открытый электронный конкурс?

Порядок проведения открытого конкурса регламентирован 44-ФЗ. Электронная закупка в такой форме включает в себя несколько этапов:

• подготовка и размещение извещения и сопутствующих ему документов (проект контракта, техзадание, НМЦК и т. д.);
• принятие заявок от потенциальных поставщиков;
• изучение предложений производителей и отбор участников;
• анализ первых частей заявок;
• рассмотрение вторых частей заявок;
• составление и публикация итогового протокола;
• разъяснение результатов закупки при необходимости.

Где размещается информация о проведении электронного конкурса?

Информация размещается в ЕИС и доступна неограниченному кругу лиц.

Кто оценивает полученные заявки?

Конкурсная комиссия. Подробнее с созданием конкурсной комиссии вы можете ознакомиться здесь.

Какие документы для участия в электронном конкурсе необходимо предоставить?

Планируя провести электронный конкурс по 44-ФЗ, заказчик должен составить и разместить извещение. Это делают онлайн, через Единую информационную систему. Заказчик или его уполномоченное лицо должны подписать документ усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью.

Что содержит извещение?

• критерии оценивания заявок,
• величины значимости этих критериев,
• даты окончания рассмотрения и оценки частей заявок,
• сроки подачи ценовых предложений.
• размер обеспечения заявки,
• размер и условия обеспечения контракта,
• информация самого заказчика (это информация о контрактной службе, контактные данные),
• возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

К извещению также прикладываются:

• описание объекта закупки,
• проектная документация или смета по объектам строительства и капитального ремонта
• требования к содержанию и составу заявки, инструкцию по ее заполнению.
• порядок рассмотрения и оценки заявок,
• проект договора.

В какие сроки размещается извещение?

Извещение и документация размещается заказчиком в ЕИС не менее чем за 15 рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

! Заказчик вправе изменять документ, соблюдая сроки, установленные законом. Однако, вы не вправе менять предмет закупки, увеличивать размер обеспечения заявок. После внесения в документ новых сведений вы должны продлить срок подачи заявок.

Можно ли вносить изменения в уже готовое извещение?

Да. В случае необходимости в извещение могут вноситься изменения (изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в конкурсе в электронной форме не допускаются). Сделать это можно не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок. В таком случае:

• в течение одного дня с даты принятия решения об изменении извещения изменения размещаются ЕИС;
• срок подачи заявок продлевается так, чтобы до даты окончания срока подачи заявок было не менее 10 рабочих дней.

! Если у участников конкурса возникают вопрос, заказчик должен должен дать ответ, не указывая участника, который потребовал разъяснений. Разъяснения формируют в течение двух дней через электронную платформу ЕИС, подписывают цифровой подписью и размещают в информационной системе.

Можно ли отменить проведение электронного конкурса?

Да. Не позднее, чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. Извещение об отмене размещается в ЕИС в день принятия решения.

Как проводить оценку?

Для конкурса заказчик устанавливает не меньше двух критериев из этого списка:

1. цена контракта;
2. расходы на эксплуатацию и ремонт;
3. качественные, функциональные и экологические характеристики;
4. квалификация участников закупки, в т. ч. финансовые ресурсы, оборудование, опыт подобных работ, деловая репутация, наличие квалифицированных специалистов.

Для каждого из критериев вы устанавливаете процентную значимость. Суммарно должно быть 100 %.

📌Скачать бесплатно Извещение о проведении открытого электронного конкурса

Электронная заявка на участие в конкурсе

Если вы участник, вам необходимо заполнить электронную заявку. Заявка участника включает информацию о нем с приложением пакета необходимых документов.

1) Основные сведения. Для организаций: название, контактные данные, адрес, ИНН учредителей, руководства. Для физических лиц: ФИО, данные паспорта, ИНН, адрес.

2) Выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (оригинал или заверенная у нотариуса), полученной не ранее 6 месяцев с момента даты опубликования конкурса в ЕИС. Не все заказчики принимают электронную выписку с ЭЦП инспектора. Оптимальным выбором является бумажный вариант.
Иностранные лица предоставляют:

• копии удостоверяющих личность документов;
• нотариально заверенный перевод документов о государственной регистрации юридического лица или ИП по правилам законодательства иностранного государства.

3) Документ, подтверждающий полномочия представителя организации:

• копия решения, в котором говорится о назначении или избрании руководителя;
• копия приказа о назначении;
• представителем организации может быть не только руководитель, но и иное лицо. К такой заявке нужно приложить доверенность. При подписании доверенности уполномоченным лицом, а не руководителем, к заявке прилагается документ, подтверждающий полномочия.

4) Учредительные документы (копии) организации.

5) Решение об одобрении крупной сделки в случаях:

• если обеспечение заявки или контракта для участника является крупной сделкой;
• если сумма контракта является крупной сделкой (когда необходимость иметь решение предусмотрена учредительными документами организации или законодательством).

6) Оригиналы (или копии, заверенные нотариально) документов, свидетельствующих о подтверждении преимуществ для уголовно-исправительных предприятий и организаций инвалидов.

7) Если для объекта закупки установлен национальный режим — документы о соответствии участника и объекта закупки установленным условиям, запретам и ограничениям.

Заявка может быть отклонена по следующим основаниям:

На первом этапе:

• если в ней содержится информация о характеристиках предмета закупки, его эксплуатационных свойствах, не соответствующая требованиям конкурсной документации;
• если в первой части указаны сведения, идентифицирующие участника закупки или указана цена контракта;
• если представлена недостоверная информация.

На втором:

• предоставлены не все сведения, требуемые в извещении, или документальное оформление не соответствует требованиям;
• участник нарушает требования ч. 1 ст. 31 ФЗ № 44 об отсутствии фактов, ухудшающих его репутацию, либо признан иностранным агентом;
• участник нарушает ограничения по национальному режиму закупки;
• обнаружены недостоверные сведения;
• во второй части заявки указана цена контракта;
• не получены денежные средства в обеспечение заявки.

Сроки открытого электронного конкурса

В данной части статьи мы коснемся временных рамок, наступление и завершение которых, обусловлено началом электронного конкурса.

Рассмотрение и оценка первых частей заявок на участие в конкурсе:
По общему правилу не более 2 рабочих дней с даты окончания срока подачи заявок.
Исключение: не более 5 рабочих дней при закупках НИОКР, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства.

Подача участниками предложений по цене контракта:
Участники закупки, первые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта подать с использованием электронной площадки одно предложение о цене контракта. Продолжительность приёма ценовых предложений составляет один час.

Рассмотрение и оценка вторых частей заявок: 
Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днём получения вторых частей заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении.

Преимущества электронного конкурса и его недостатки

Преимущества открытого конкурса:

• можно получить обширную информацию о потенциальных поставщиках, включая не только предлагаемую цену, но и квалификацию поставщика и оценить возможные гарантии и т.д.
• часть функций по проведению конкурса можно передать специализированной организации, особенно полезно при сложных закупках
• заказчик определяет весовое значение ценового и неценового критериев для определения победителя
• выиграть конкурс может участник не только с самой низкой ценой, но и тот, который обладает наивысшим рейтингом квалификации в данной закупке

Недостатки конкурса:

• продолжительность процедуры
• сотрудники заказчика не всегда обладают достаточной профессиональной подготовкой, чтобы применить ценовые и неценовые критерии и правильно рассмотреть и оценить заявки
• неверное применение шкалы ценовых и неценовых критериев. Если стоимостной критерий (показатель цены) получает чрезмерное значение, это нивелирует принципы проведения конкурса и правила выбора победителя.

Кто признается победителем конкурса?

Победителем признается тот:

– который предложил лучшие условия исполнения контракта,

– заявка на участие, в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке).

Подведение итогов

После публикации протокола оценки вторых частей проводится рассмотрение и оценка ценовых предложений.

Заказчик, получивший ценовые предложения участников, должен по традиции рассмотреть их и оценить в течение 1 рабочего дня после дня получения. Этот процесс складывается из нескольких шагов и ведет к выявлению победителя в конкурсе.

• Члены комиссии оценивают полученные цены.
• На основе оценок, полученных ранее, всем оставшимся заявкам присваиваются порядковые номера. Номера следуют по убыванию выгодности предложения. Так формируется итоговое место участника среди всех остальных. Самое выгодное предложение получает первый номер и становится победителем конкурса. Если у нескольких заявок получился одинаковый результат, то первый номер получает заявка, поданная раньше всех.
• Заказчик формирует итоговый протокол определения победителя закупки, как обычно, подписывает ЭЦП и отправляет оператору. Оператор выкладывает протокол в ЕИС в течение 1 часа с момента получения.

Закупочный контракт заключается с участником, объявленным победителем конкурса.

• В течение 2 дней после опубликования итогового протокола заказчик размещает в ЕИС проект контракта с реквизитами победителя, внесенными в него.
• В течение 5 дней после этого действия победитель конкурса либо подписывает проект контракта, либо направляет заказчику протокол разногласий.
• На рассмотрение протокола разногласий у заказчика есть 2 рабочих дня. За это время он должен сформировать новый проект контракта с учетом положений протокола разногласий, и разместить его в ЕИС.
• В течение 1 рабочего после опубликования нового проекта победитель закупки должен его подписать.
• В течение 2 дней после подписания участником заказчик должен подписать договор со своей стороны.

📌Скачать бесплатно Образец заявки на участие в электронном конкурсе

Обучение

Закупочная деятельность не так проста, как может показаться и далеко не все положения нормативно-правовых актов легки в понимании. Именно поэтому так важно обучение. Даже для матерого специалиста и аса своего дела прохождение по знакомым “тропам” может открыть новые горизонты и заставить посмотреть на вопрос под другим углом. ЕВИДПО предлагает программу обучения по направлению “Закупочная деятельность”.Обучение проходит дистанционно, что позволит вам, освоить интересующую тему, не выходя из дома.

Выводы

1.Электронный конкурс - один из видов конкурентной закупки.

2.Информация о проведении конкурса размещается в ЕИС.

3.Присланные на конкурс заявки оценивать конкурсная комиссия.

4.Все нюансы проведения электронного конкурса включены в Федеральный закон 44-ФЗ.

5.Участие в закупках невозможно без регистрации в ЕИС(Единая информационная система в сфере закупок).