Впервые опубликовано на сайте «Сапа»
Ситуация с зарплатами работников бюджетной сферы, прежде всего врачей, медперсонала и учителей, снова на повестке самого высшего уровня, хотя проблему начали решать еще в 2012 году. В первой декаде мая этого года президент Владимир Путин поручил правительству утвердить новые системы оплаты труда бюджетников. О том, почему несмотря на все усилия по увеличению оплаты труда в социально важных профессиях, проблема до сих пор актуальна, – в материале «Сапы».
Майские указы
Решать проблему адекватной оценки труда врачей и учителей, а вместе с ними и ряда других важных для общества профессий начали в 2012 году, когда президент Владимир Путин подписал пакет так называемых майских указов.
Согласно этим документам, учителя и средний медперсонал должны получать не менее одной средней зарплаты по своему региону, а врачи – не менее двойной средней зарплаты. Однако цели до сих пор в полной мере достичь не удалось.
Так, по данным Росстата, в Москве, где средняя заплата в 2023 году составляла 136 тыс. рублей, учителя и врачи в среднем получали на конец года 111 и 204 тыс. рублей соответственно. То же самое наблюдается и в других регионах. Например, в Ярославской области, где средняя зарплата была равна 54 тыс. рублей, учителя получали 43 тыс., а врачи – почти 86 тыс.. На Ставрополье в прошлом году была средняя зарплата в 46 тыс., при этом учителя имели почти 38 тыс., а врачи – 73 тыс. рублей.
И это лишь несколько регионов, а по сути по всей стране ситуация примерно одинаковая. То есть, независимо от величины региональной средней зарплаты, доходы учителей и врачей в любом случае отстают от требований майских указов. Хотя с момента их издания прошло 12 лет. И, к слову, президент не раз обращал на это внимание.
Отдельной проблемой являются зарплаты врачам скорой помощи, которые в регионах составляют около 30 тыс. руб.
Денег не хватает
Председатель Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов объяснил невыполнение майских указов простой нехваткой денег в региональных бюджетах, откуда преимущественно выплачивается зарплата бюджетникам социальной сферы. Это, по его словам, главная причина.
«Каждый губернатор с удовольствием платил бы своим учителям, медицинским работникам, другим сотрудникам социальной сферы положенные деньги, если бы позволяли средства. Губернаторы хотят это делать, но они исходят из возможностей», – пояснил парламентарий в беседе с «Сапой».
Второй причиной, прямо вытекающей их первой, является то, что во многих случаях, ради выполнения Майских указов требования по оплате труда выполняют формально и фактически за счет самих же учителей и врачей.
«На местах пытаются выполнить требования указов, перегружая преподавателей и медперсонал, когда вместо одной ставки им приходится работать на две или несколько ради того, чтобы выйти на необходимые цифры», – пояснил депутат ГД Ярослав Нилов.
Разница в регионах
К проблеме невыполнения майских указов добавилась еще одна. Дело в том, что требования указов привязаны к средним зарплатам в регионах, где трудятся работники социально важных профессий. А региональные средние зарплаты отличаются порой в два и более раза. Это видно и из той статистики, что уже приведена выше в этой статье.
«Когда вводились майские указы, исходили из того, что граждане, оценивая свой уровень жизни, сравнивают его с тем, как живут рядом другие люди. Поэтому за основу была взята средняя региональная зарплата. В результате этого, в разных регионах зарплаты учителей и врачей отличаются в два и более раза», – пояснил «Сапе» доктор экономических наук Иосиф Дискин.
Такая дифференциация уже привела к тому, что люди попросту переезжают на работу в другие регионы, где зарплата выше. По словам Дискина, прежде всего это коснулось врачей и медперсонала.
«И выровнять это будет весьма сложно. Мало того, что у разных регионов разные возможности. Но дело ведь еще и в квалификации. Сложилась ситуация, когда высококвалифицированные врачи переехали в регионы с высокими зарплатами, но и в остальных регионах невозможно просто поднять оплату труда без улучшения качества медуслуг», – рассказал экономист.
Президент сказал
В первой половине марта президент Владимир Путин обратил внимание на существующую проблему региональной дифференциации зарплат работников бюджетной сферы и издал указ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
В нем поставлена задача «утвердить в 2026 году новые системы оплаты труда работников государственных и муниципальных организаций и внедрение таких систем с 2027 года в целях обеспечения роста доходов работников бюджетного сектора экономики».
«Президент сам говорил, что вырабатывал национальные цели развития страны на основе общения с людьми. Но как будет достигнута поставленная задача, пока трудно сказать. Ведь с одной стороны Минфин говорит о серьезных бюджетных ограничениях, а с другой люди на местах жалуются на свои беды», – отметил экономист Иосиф Дискин.
К слову, глава Минтруда Антон Котяков уже сообщил, что по двум категориям работников социальной сферы – учителям и врачам – уже в следующем году в ряде регионов будет запущен пилотный проект по внедрению новых подходов к оплате труда. Правда, министр не указал, какие именно подходы будут применены.
А что же делать?
На указ президента о национальных целях развития уже откликнулись в Госдуме, сообщил «Сапе» депутат Ярослав Нилов.
«Я уже внес проект закона о том, чтобы установление базовых окладов для бюджетников было не правом, а обязанностью правительства. К слову, это должно было быть сделано в пилотном режиме еще до ковида, но из-за ковидных выплат вопрос был отложен», – рассказал парламентарий.
По его словам, введение базовых окладов позволит исправить разницу между зарплатами учителей и врачей в разных регионах. Нагрузку по выполнению этой задачи, по словам Нилова, должен нести федеральный бюджет.
Законопроект о решении этой проблемы внесла и фракция «Справедливая Россия – За правду». По мнению авторов, в Трудовом кодексе нужно прописать требование о том, что сумма зарплаты работникам социально значимых профессий, в том числе, учителей и врачей, «не может быть ниже средней заработной платы в субъекте РФ и не может отличаться более чем в два раза от уровня заработной платы в другом субъекте РФ по аналогичной должности и профессии».
По мнению авторов законопроекта, выполнение этого требования, должно осуществляться из федерального бюджета, а перечень социально значимых профессий должно определить правительство РФ.
Автор: Андрей Мединский
