В ходе переговоров между Японским командованием и Верхнеудинским (ныне Улан-Удэ) правительством новообразованной Дальневосточной республики 17 июля 1920 года на станции Гонгота было подписано соглашение. Согласно нему Японская империя обязуется вывести свои войска с территории Дальнего Востока и из Забайкалья, а правительство ДВР обязуется, что новое суверенное государство не положит коммунизм в основу своей социальной системы, и не допустит на свою территорию советские войска и гарантирует личную неприкосновенность японских граждан и уважение прав.
Члены японской делегации в Гонготе настаивали на том, что законное правительство в восточном Забайкалье, возглавляемое Григорием Семеновым и Сергеем Таскиным должно признаваться заинтересованной стороной и участниками переговоров. Представители ДВР Абрам Краснощёк (псевдоним Александр Краснощеков он же Тобинсон) и Генрих Эйхе категорически от этого отказались.
Конечно же Эйхе и Краснощеков не были самостоятельны в решении таких вопросов. В телеграмме из Москвы значилось: ЦК РКП(б) члену Дальбюро А.Червонному - передайте коммунистам Кушнареву и Похвалинскому об отказе от Семенова.
Главной задачей прокоммунистического Верхнеудинского правительства являлась ликвидация семеновской Забайкальской государственности, которая успешно, претерпевая некоторые изменения сообразно меняющейся обстановке и духу времени существовала с 1918 года.
Еще в декабре 1919 года, обострились отношения семёновцев с чехословаками и американскими воинскими контингентами, едва не дошедшие до широкомасштабных столкновений. Только японцы пока еще оказывали поддержку и не отказывались от союзнических обязательств.
В январе 1920 года Белая Забайкальская государственность была реорганизована в Российскую Восточную окраину.
Провозглашая себя «законным преемником власти Верховного Правителя в пределах Восточной Окраины», «ответствуя за управляемый мною край перед всем народом России», Семенов объявлял «так называемое Временное правительство на Дальнем Востоке несуществующим, а «все сделки, заключенные так называемым Временным правительством на продажу Государственного имущества иностранцам, все договоры на горные, лесные и другие концессии, аренды и прочие акты, имеющие монопольный характер, и тем более заключающие в себе территориальные уступки, – недействительными».
Семенов подчеркивал необходимость установления единой власти на всем Дальнем Востоке, но с центром не во Владивостоке или, тем более, в Верхнеудинске, а только в Чите. При этом следовало добиться передачи всей власти представителям Главкома и областное земство подчинить администрации. Приказ заканчивался указанием: «Для проведения принципа представительства законной власти на местах мною будет назначен Главный Начальник Края: Приморской, Сахалинской и Камчатской областей, а Приморской Областной Земской Управе, как учреждению, долженствующему стоять вне политики, предлагаю – для пользы общего дела и представительствуемого ею местного населения обратиться к исполнению своих прямых обязанностей».
Официальные издания поспешили огласить, что русский народ естественно подойдет к тому, что Дальневосточная окраина будет возглавлена великим народным вождем атаманом Семеновым. Гастролирующее же во Владивостоке Правительство не имеет под собой почвы и совершенно не связано никакими нитями с народом. Внезапно выросшее, оно так же внезапно погибнет.
В феврале из-за Байкала началось вторжение красных.
2 марта 1920 года под натиском РККА (прим. Восточно-Сибирская советская армия) и левых эсеров пал Верхнеудинск.
В апреле месяце как альтернатива Читинскому правительству в Верхнеудинске было образовано правительство ДВР.
21 апреля II фронтовой съезд восточно-забайкальских красных партизан отказался обсуждать вопрос о признании буферного государства ДВР.
Атаманом Семеновым был дан симметричный ответ Гонготским соглашениям. Пришлось договариваться с дальневосточниками. 24 августа 1920 года на станцию Хада-Булак прибыли представители властей Дальнего Востока и Забайкалья.
Владивостокская делегация 24 августа подписала с атаманом Семеновым соглашение, результатом которого должно стать: Приморская область и Забайкалье составляют единое государственное образование. Власть должна принадлежать Приморскому Правительству Дальнего Востока с момента «вступления в Народное собрание Дальнего Востока членов от Забайкалья, в числе не менее одной трети». Г.М. Семенов оставался атаманом всех казачьих войск и Главнокомандующим войсками в Забайкалье. М.Г. Семенову было поручено оказать содействие в проведении выборов в Народное собрание Дальнего Востока.
Несмотря на Гонготское соглашение, 24 августа парламентская делегация ДВР также подписала с Григорием Семеновым протокол предварительного соглашения.
Атаман Семенов в своем выступлении сказал:
«Первый камень фундамента строящейся российской государственности на Дальнем Востоке вчера мною заложен. От вас теперь, граждане, зависит всецело восстановить значение влияния русского народа здесь, на далекой окраине, от вас зависит сохранить за великой Россией ее восточные области – наследие предыдущих поколений, добытые потом и кровью наших дедов.
Довольно на радость и потеху наших многочисленных соседей, у которых слюни текут от одного запаха жирного русского пирога, которые рады, что русские избивают друг друга в междоусобной войне. Помните, что с каждым убитым бойцом, белым или красным, – это безразлично – мы уменьшаем общую русскую силу, нужную еще для борьбы, на защиту родной земли от жадных захватчиков».
Впоследствии предварительные протоколы подписанные Семеновым с представителями ДВР ставились в вину атаману, различными деятелями белой эмиграции и бывшими соратниками забайкальского руководителя.
Подъесаул Забайкальского казачьего войска Березовский писал:
«С первого дня выступления атамана Семенова в 1917 году я состоял при нем в роли ближайшего его сотрудника по организации Забайкальского выступления. Я достал средства и дал ему имя атамана. В случае надобности это подтвердится свидетельскими показаниями и документами. Работая с атаманом Семеновым до 1920 г., я постепенно убедился в полном его несоответствии взятой на себя задаче. Последствием чего Забайкальская трагедия была не освобождением, а рассадником коммунизма и сплошной вакханалией величайших преступлений Семенова и его ближайших работников, начальствующих. Начиная, например, с памятного для населения КВЖД разоружения частей Заамурской железнодорожной бригады, преступного выдворения таковой, несмотря на ее лояльность к белому движению, из полосы отчуждения КВЖД, ограбление частей этой бригады на местах бароном Унгерном, а в пути до станции Маньчжурия исключительно раздевание донага солдат этой бригады следующих в Россию в эшелонах и не кончая знаменитой и всем известной борьбой Семенова с Хорватом, Орловым и Колчаком, окончившейся гибелью этого величайшего патриота России, Верховного Правителя Колчака, а также финалом окончания всей этой борьбы в Чите…
Повторяю, что все дело атамана Семенова направлено в явный вред нашей Родине и в руку главным образом Советской власти. По всем признакам это есть начало его работы знаменитого Хадабулакского решения и соглашения — «довольно быть болванками, надо идти с красными».
Хадабулакский акт и обращение к населению у многих вызвали недоумение и способствовали только дальнейшему расколу в войсках.
Генерал Лохвицкий из Харбина заявил, что этим актом, атаман Семенов уничтожает силу указа Верховного Правителя от 4 января и потому он с армией отказывается дальше признавать атамана как главнокомандующего.
Впоследствии Хадабулакское соглашение было аннулировано коммунистами, а ДВР в разрез с Гонготскими соглашениями вошло в состав РСФСР с установлением господствующей коммунистической идеологии.