В настоящее время перед организациями, эксплуатирующими объекты (особенно с массовым пребыванием людей), стоит задача проверки их соответствия требованиям антитеррористической защищенности. Необходима оценка уязвимости, внутренний контроль качества безопасности и обеспечения антитеррористической защищенности объектов.
Сергей Колбин, член Совета Федерации Федерального собрания РФ
Владимир Балановский, член секции по безопасности Экспертного Совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, профессор Академии военных наук
Сергей Квасов, заведующий сектором информационно-телекоммуникационных технологий ГАУ города Москвы "Мосгосэкспертиза"
Виктор Лещенко, председатель правления НПС "РИСКОМ", к.т.н.
Леонид Балановский, член секции по безопасности экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, член экспертного совета МТПП, член-корр. АПК
Проблема обеспечения антитеррористической защищенности должна рассматриваться комплексно применительно к:
- проектным организациям;
- разработчикам и производителям оборудования и систем безопасности;
- органам, разрабатывающим и утверждающим нормативные документы в сфере безопасности и обеспечения антитеррористической защищенности;
- организациям, эксплуатирующим объект;
- контрольно-надзорным органам (в том числе органам Госэкспертизы, Госстройнадзора и т.д.).
Что проверяется
Оценка уязвимости позволяет определить готовность организации исполнить постановление Правительства РФ от 25.12.2013 г. № 1244 (ред. от 05.03.2022 г.) "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)" (вместе с Правилами разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий).
Она включает изучение:
- характеристик объекта;
- мероприятий и проектных решений, направленных на обеспечение защиты объекта от угроз терактов и несанкционированного вторжения;
- способов реализации потенциальных угроз терактов и несанкционированного вторжения.
Результатом является положительная оценка качества безопасности и обеспечения антитеррористической защищенности объекта или выработка рекомендаций по проведению дополнительных мероприятий с целью обеспечения их нормативного уровня.
Работу проводит комиссия, включающая представителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работников этого объекта (территории), представителей территориальных органов безопасности, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны войск Росгвардии и МЧС по месту нахождения объекта (территории) с привлечением экспертов из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).
Мероприятия, обеспечивающие защиту, на примере объекта в Москве
Разделы мероприятий и проектных решений по обеспечению защиты объекта, находящегося в Москве, от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, приведены в таблице. С учетом отраслевой и региональной специфики возможно включение или исключение отдельных мероприятий, проектных решений и оборудования.
Таблица. Перечень мероприятий и проектных решений по обеспечению защиты объекта от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения
Согласно постановлению Правительства РФ от 15.05.2019 г. N 594 "О внесении изменения в п. 4 Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий)" мероприятия выполняются в целях выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Кто проводит проверки
В силу того, что эксплуатирующая организация не обладает компетенциями и полномочиями по проведению квалифицированной оценки уязвимости, ее задача состоит в оценке соответствия состояния комплексной системы безопасности объекта (КСБ) и антитеррористической защиты требованиям нормативно-технической документации (НТД) и паспорту безопасности объекта. Если КСБ не отвечает требованиям НТД, то необходимо проводить работы по модернизации объектовой КСБ с последующей актуализацией паспорта безопасности.
Проведение внутреннего контроля безопасности и обеспечения антитеррористической защищенности объекта проводится с использованием проверочных листов (чек-листов). Они позволяют проводить контроль безопасности и обеспечения антитеррористической защищенности объектов в соответствии с нормативными правовыми актами профильного министерства и практическими рекомендациями контрольно-надзорных органов.
Организации в режиме самоконтроля до прихода представителей контрольных ведомств имеют возможность проверить себя, определить уровень безопасности и обеспечения антитеррористической защищенности, выявить несоответствия и устранить их до критических событий.
Практика показывает, что наличие у организации – разработчика проектной документации свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, еще не является гарантией должного результата по разделу "Мероприятия по антитеррористической защищенности". Подобные работы могут выполняться только специалистами, прошедшими обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "Обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), зданий и сооружений" на базе профильного образования (которое в большинстве случаев отсутствует). Эксперты должны получить удостоверения государственного образца, выданные ведомственным учебным заведением.
С целью совершенствования правового регулирования их деятельности в правовое поле должна быть введена обязательная аттестация этих профессий на уровне субъектов РФ. Аналогичное повышение квалификации необходимо для разработчиков оборудования и систем безопасности, сотрудников контрольно-надзорных органов. Это позволит им получить информацию о новых нормативных документах (в том числе ограниченного доступа) и перспективных направлениях совершенствования оборудования и систем безопасности.