Количество жалоб от участников госзакупок уменьшается и все больше этапов закупки уходит в цифру. О практике применения действующего законодательства и важных пунктах любого контракта рассказали участники I Северо-Западной межрегиональной конференции в сфере государственных и муниципальных закупок «Контрактная система – 2024: ключевые направления развития», организованной Комитетом государственного заказа Ленинградской области при поддержке ЭТП ГПБ.
В своем выступлении первый зампредседателя правительства Ленинградской области — председатель комитета финансов Роман Марков отметил, что Ленинградская область прошла непростой путь по совершенствованию закупочного процесса. По его словам, единая система госзаказа, которая работает с 2017 г. изначально имела бесшовную интеграцию с системой бюджетного процесса, позволяя систематизировать внутренние процессы. «Четыре года назад область перешла на юридически значимый электронный документооборот», — уточнил Роман Марков.
Цифры свидетельствую о высоких позициях Ленинградской области среди российских субъектов в рейтинге показателей и индексов эффективности работы регионов при закупках. Так, в прошлом году область провела более 23 тыс. конкурентных закупок на общую сумму более 86 млрд руб. Экономия по контрактам, заключенным на территории Ленинградской области, составила 5,32% (3,45 млрд руб.).
Меньше месяца прошло с тех пор, как заключение цифрового контракта в ГИС ЕИС закупки стало обязательным для конкурентных процедур. О его особенностях рассказал Дмитрий Васильев, замначальника Управления развития контрактной системы Казначейства России. Он обратил внимание, что в цифровом контракте 95% информации формируется автоматически на основе извещения, структурированной заявки. В базе сегодня тысяча реквизитов, которые формируют основу контракта и свыше 500 бизнес-контролей в процессе заключения договора. Почти все сведения формируются и предзаполняются в реестр контрактов, являясь основой для формирования электронного документа о приемке. «Процедура заключения контракта не меняется. Сроки и протокол разногласий сохранены. Титульный лист сформирован системой и включает предложение участника закупки из заявки. При этом проект контракта до заключения не размещается на официальном сайте ЕИС и ЭТП», — уточнил Дмитрий Васильев.
По 44-ФЗ заказчик обязан формировать информациюв реестре контрактов в течении 3-х рабочих дней, напомнил он. Между тем информация, содержащаяся в цифровом контракте, формируется автоматически, а любая другая — формируется заказчиком самостоятельно. Автоматически заполненная информация не редактируется, а сведения не подлежат «глазной» проверке органами контроля, направленные сведения размещаются в реестре контрактов в течение одного дня.
Антимонопольное ведомство на конференции подвело промежуточные итоги работы с жалобами, объявив: в I квартале 2024 г. количество рассмотренных жалоб по сравнению с 2023 г. уменьшилось на 25 %. «Это связано, в том числе с уменьшением числа размещенных извещений и значительным сокращением числа жалоб от «профессиональных жалобщиков» (2 925 жалоб в 2023-м против 608 жалоб в 2024-м)», — отметила Ольга Горбачева, начальник Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России. В I квартале 2024 г. обоснованными признаны 3 346 жалоб (40 % от рассмотренных жалоб), по сравнению с 2023 г. – 4 958 жалобы (43 % от рассмотренных жалоб).
Среди типичных жалоб: нарушения при формировании извещения и рассмотрении заявок участников, а также нарушения в действиях оператора ЭТП. Также в топ-5 входят жалобы на нарушения заключения контракта и действия банка. В реальности же больше всего нарушений касаются ненадлежащего порядка размещения информации в ЕИС и отбора участников, а также некорректности требований к участникам закупки.
Об особенностях претензионной работы при исполнении контрактов рассказала Татьяна Песегова, руководитель Управления обучения и развития ЭТП ГПБ (ЭТП Аудиториум). По ее словам, при исполнении контракта важно обратить внимание на комплекс мер, реализуемых после его заключения. Так, в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком или заказчиком условий контракта передача документов происходитс использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений. «Они формируются в системе, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика или поставщика, и размещаются в ЕИС без размещения на официальном сайте», — уточнила Татьяна Песегова.
Она напомнила, что любой контракт должен включать условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае, скажем, просрочки исполнения обязательств пеня составляет 1/300 ключевой ставки ЦБ на дату уплаты пени и может начисляться за каждый день просрочки начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Также можно предусмотреть начисление пени от цены контракта или отдельного этапа контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств и фактически исполненных поставщиком.
При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по контракту либо нарушении гарантийных обязательств возможно прописать штраф в размере, установленном постановлением Правительства РФ №1042.
«Минфин разъясняет следующее: в случае, если заказчик включил в контракт условие, при нарушении поставщиком условий контракта заказчик обязан применить соответствующие меры ответственности, в том числе в части удержания суммы неисполненных поставщиком требований об уплате неустоек из суммы, подлежащей оплате поставщику по такому контракту», — уточнила Татьяна Песегова.
Таким образом, заказчик обязан списать начисленные, но не уплаченные штрафы и пени, но на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в течение 20 дней со дня принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек, направляет поставщику в письменной форме уведомление о списании суммы по контрактам с указанием ее размера.
Справка
️Выработанные участниками в процессе конференции предложения по совершенствованию законодательства в сфере контрактной системы, с учетом лучших практик, будут протокольно систематизированы и направлены в профильные министерства Российской Федерации.