18 апреля 2024 года проведена II конференция «Практические вопросы организации работы по ГО и ЧС на предприятиях России», организованная консалтинговой группой (КГ) «ТЕРМИКА» совместно с Институтом развития МЧС России ФГБВОУ ВО «Академия гражданской защиты МЧС России». В ходе ее проведения обсуждались среди прочего спорные темы, связанные с нюансами законодательства в области гражданской обороны (далее – ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций. Данной публикацией мы начинаем цикл статей, посвященных ответам на вопросы участников конференции.
Сегодня представляем ответы на них, подготовленные одним из спикеров указанной конференции – доцентом, старшим научным сотрудником 2 НИЦ ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) В. Г. Кумохиным. В ответах на вопросы читателей Блога эксперта используются следующие сокращения: ЗС ГО – защитные сооружения ГО; НФГО – нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО.
1. При переводе ЗС ГО из типа «Убежище» в тип «Укрытие» звенья по обслуживанию ЗС ГО расформировывают или нет?
Нет. Для обслуживания укрытия также необходимо создавать соответствующие нештатные НФГО.
2. Кого назначать в состав НФГО по обслуживанию ЗС ГО при недостаточности или отсутствии специалистов по водо-, электро- и канализационным сетям и системам, а также фильтровентиляционного оборудования с учетом соблюдения норм по охране труда?
Если имеется ЗС ГО, то его как сооружение объекта следует содержать, обслуживать и поддерживать в состоянии готовности. Следует в штате организации иметь работников, способных выполнить соответствующие работы, при их отсутствии – подготовить (обучить).
3. Укрытия для населения и работников организаций при объявлении сигналов ГО в шаговой доступности. Как это будет выглядеть и кто это организует?
Доступность определяется радиусом сбора: 500 м для территорий, отнесенных к особой группе по ГО, и 1000 м для иных территорий.
Для противорадиационных укрытий радиус сбора может быть увеличен до 20 км при обеспечении подвоза укрываемых автотранспортом.
Обеспечивает автотранспортом тот, кто принял решение на обеспечение коллективными средствами защиты населения и работников организации.
4. Создание НФГО в организациях, в частности постов радиационного и химического наблюдения (если объекты организации не попадают в зоны радиационного и химического заражения), звеньев по обслуживанию ЗС ГО из расчета 2-сменной круглосуточной работы. Нужно ли создавать по одному звену на дневную и ночную смены? Необходимо ли включать в звенья по обслуживанию НФГО химиков, дозиметристов, если организации положено создавать укрытия?
Создавать дублирующие составы НФГО напрямую не предусмотрено как Типовым порядком создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденным приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701, так и Методическими рекомендациями по созданию, оснащению, подготовке и применению нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденными МЧС России 02.12.2021 № МР-ВЯ-1. Рекомендуется предусмотреть резерв с возможностью подмены состава НФГО.
Да, в звенья по обслуживанию ЗС ГО следует включать разведчиков-химиков (дозиметристов) согласно требованиям, приведенным в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила эксплуатации ЗСГО).
5. Где должно укрываться население в случае военных конфликтов на территории Московской области?
В существующих ЗС ГО и сооружениях заглубленного пространства.
Прежде чем вы продолжите ознакомление со статьей, мы хотим рассказать о нашем Youtube-канале, где теперь появились еженедельные выпуски новостей сферы охраны труда и производственной безопасности. Подписывайтесь на наш канал, чтоб оставаться в курсе последних событий и нововведений в сфере безопасности на производстве и охраны труда.
6. ЗС ГО в основном являются федеральной собственностью и находятся в организациях на ответственном хранении. За чей счет должен быть проведен капитальный ремонт сооружений?
Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.
В обязанности руководителя ГО среди прочего входит выполнение мероприятий по ремонту защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (подпункты 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации ЗСГО).
7. Является ли защитный пункт управления ЗС ГО? По этому вопросу существуют разногласия свода правил СП 165 с ПП № 1309.
Точнее – защищенный пункт управления, а не защитный. Он не является ЗС ГО, как таковым (см. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309).
8. Необходимо ли обновлять документацию в ЗС ГО, если оно в 2022 году было переведено на эксплуатацию в качестве укрытий?
Да, необходимо. В первую очередь должен быть составлен новый паспорт на ЗС ГО как на укрытие.
9. Какие требования предъявляются к ЗС ГО, которое переведено в разряд укрытий, со стороны надзорных органов МЧС России?
Те же, что и для остальных ЗС ГО. Должны быть в первую очередь составлены (разработаны) акт об изменении типа ЗС ГО (в 5 экземплярах с направлением их в соответствующие структуры), новый паспорт на ЗС ГО (как на укрытие), уведомление для внесения территориальным органом МЧС России соответствующих записей в журнал учета (раздел II Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее соответственно – Правила эксплуатации, приказ № 583).
10. Каковы временные показатели, в течение которых система вентиляции ЗС ГО должна обеспечивать необходимые условия пребывания в них укрываемых в режиме фильтровентиляции (II режим) и в режиме полной или частичной изоляции (III режим)? В законодательстве это четко не определено.
Согласно Правилам эксплуатации работа системы вентиляции в режимах I, II и III соответственно 48 часов, 48 и 6 часов для капитально возведенных убежищ (в мирное время), и 48, 12 и 6 часов для сооружений блок-модульного типа (БМТ), приспосабливаемых под убежища (СП 88.13330).
11. При переводе убежищ на эксплуатацию в качестве укрытия, согласно МР № 2-4-71-38-11 от 30.12.2020, инженерное оборудование, относящееся к специфике функционирования более высокого класса ЗС ГО, подлежит консервации в том состоянии, в котором находится на момент перевода ЗС ГО на эксплуатацию в качестве ПРУ (укрытия). Нужно ли проводить техническое обслуживание (ТО) данного оборудования в соответствии с приказом № 583? Или достаточно внести запись о консервации оборудования и технических устройств в журнал оценки технического состояния и с этого дня не проводить ТО?
В целях снижения финансовой нагрузки не запрещается неиспользуемое оборудование вывести из эксплуатации и даже списать (как ненужное). Положения Методических рекомендаций по организации перевода убежищ (противорадиационных укрытий) на эксплуатацию в качестве противорадиационных укрытий или укрытий с учетом оптимизации норм инженерно-технических мероприятий, утвержденных МЧС России 30.12.2020 № 2-4-71-38-11, носят, по сути, рекомендательный характер и не являются обязательными требованиями. Другими словами, не следует тратить ресурсы (материальные, финансовые, человеческие) на обслуживание ненужного оборудования.
12. Обязан ли арендодатель предоставлять места в защитном сооружении арендаторам?
Нет, «по умолчанию» не обязан. Порядок предоставления мест в защитном сооружении определяется договорными отношениями между арендодателем и арендатором.
13. Прошу дать пояснения по исполнению приказа № 583:
- п. 4.4.1. в части действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок проведения работ по контрольной оценке технического состояния фильтров-поглотителей;
- в п. 5.1.4. что понимается под объемами работ в слове «оценка» (один раз в три месяца) сопротивления изоляции электроустановок? В приказе Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии» периодичность измерения сопротивления изоляции электроустановок (один раз в три месяца) не предусмотрена.
По пункту 4.4.1. приказа № 583: контрольная оценка технического состояния фильтров поглотителей проводится выборочно (3–5 единиц) в отношении партии фильтров, эксплуатируемых в одинаковых условиях (пункт 4.4.5.). Если один из подвергнутых проверке фильтров не прошел испытание, то бракуется вся партия.
По пункту 5.1.4. приказа № 583: под объемом работ в слове «оценка» (один раз в три месяца) сопротивления изоляции электроустановок следует понимать проверку сопротивления изоляции согласно периодичности, установленной Правилами эксплуатации, а не другими нормативными правовыми актами.
«Записки андрагога» – канал, посвященный вопросам обучения взрослых требованиям охраны труда и производственной безопасности. Подписывайтесь на https://t.me/anernotes, чтобы не пропустить новые интересные публикации.
14. Организация эксплуатирует ЗС ГО, построенные еще в 1973 и 1975 годах по типовым проектам, подготовленным на основе требований Указания по проектированию убежищ гражданской обороны СН 405-70, который вступает в противоречия с действующими СНиП 11-11-77* и Сводом правил СП 88.13330.2022 (распространяющихся на вновь строящиеся и реконструируемые ЗС ГО). Данные нарушения СНиП II-11-77 влияют в том числе и частично на безопасность укрываемых. Обязана ли организация, имеющая на ответственном хранении федеральные ЗС ГО, устранять недостатки, которые носят капитальный характер и могут быть устранены только в результате реконструкции ЗС ГО? И правомерны ли требования надзорных органов МЧС России и Прокуратуры Российской Федерации в части устранения данных нарушений?
Нет, не обязана (при определенных условиях). Организация, имеющая на ответственном хранении федеральные ЗС ГО, обязана содержать переданное недвижимое имущество в состоянии не хуже, чем приняла данное имущество на ответственное хранение.
Определенные условия: если в результате недобросовестного отношения к федеральному имуществу со стороны организации, имеющей на ответственном хранении федеральные ЗС ГО, причинен существенный вред данному имуществу, то придется провести работы по восстановлению состояния ЗС ГО до уровня, который был установлен актом на момент передачи.
15. Существуют ли нововведения (изменения и дополнения в нормативных правовых актах, методические рекомендации МЧС России) в 2023 году по вопросу перевода ЗС ГО из типа «ПРУ» в тип «Укрытие»?
Нет, в данный момент времени каких-либо нововведений по вопросу перевода ЗС ГО из типа «ПРУ» в тип «Укрытие» не существует.
16. Какой установлен перечень оперативных документов в запасном пункте управления (ЗС ГО) руководителя организации?
Запасной пункт управления (далее – ЗПУ) не является ЗС ГО, хотя в ЗС ГО может организовываться пункт управления как основное помещение ЗС ГО.
На ЗПУ, как и на основном пункте управления, должен быть такой комплект документации, что обеспечит должное управление ГО (Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309).
Помните о безопасности, берегите себя и своих коллег!
Спасибо, что дочитали статью до конца. Не забудьте поставить лайк и подписаться на наш канал.
Посетите наш сайт olimpoks.ru, присоединяйтесь к нам на наших страницах в соцсетях ВК и ОК. Мы также завели канал в Telegram (@olimpoksclub).
Другие статьи на нашем канале: