Жизнедеятельность человека неразрывно связана с образованием отходов производства и потребления, которые стали неотъемлемой частью нашей жизни. Природоохранное законодательство формирует механизмы, позволяющие регулировать и ограничивать антропогенную деятельность с целью сохранения природных ресурсов и компонентов окружающей среды. Тем не менее, существующих механизмов недостаточно для создания полноценного замкнутого цикла обращения с отходами – от момента образования отхода до момента его утилизации, использования или извлечения полезных компонентов и свойств. В связи с чем основная масса образованных отходов складируется или размещается на специально оборудованных площадках, занимая, огромные территории. Очень актуальна данная проблема для регионов, в которых активно осуществляется добыча и переработка полезных ископаемых. Кузбасс – один из главных угледобывающих регионов страны, на долю которого приходится до 40 % всего добываемого угля, при этом общая площадь, занимаемая объектами размещения отходов, составляет 47 210,5704 га.
Согласно Федеральному закону № 89 «Об отходах производства и потребления» (24.06.1998) отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с действующим законодательством РФ. Существует четкое разделение как самих отходов производства и потребления по классам опасности (выделяют с I по V классы опасности, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду), так и деятельности по обращению с отходами (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение).
Деятельность по обращению с определенным видом отходом определяется на основании его агрегатного состояния, компонентного состава и т.д. В случае, если из отходов возможно получить полезные компоненты, повторно применить в производственном процессе и их использовать, то данная деятельность связанна с утилизацией отходов. Деятельность, связанная с обезвреживанием отходов, определяется при условии обеззараживания отходов, то есть изменения его агрегатного состояния, изменения свойств (физических и химических), с обязательным применением специального оборудования или установок, в целях снижения возможного негативного воздействия. Размещение отходов – деятельность, осуществление которой возможно только на специально оборудованных сооружениях, называемых объектами размещения отходов (ОРО). К объектам размещения отходов предъявляются особые условия использования:
· каждый объект размещения отходов включается в государственные реестр объектов размещения отходов (ГРОРО);
· каждый собственник ОРО, а также лица, во владении или в пользование которых находятся ОРО обязаны разработать и утвердить программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (в соответствии с разработанной программой проводить регулярный экологический мониторинг);
· запрещается организовывать ОРО в границах зон с особыми условиями использования, населенных пунктов, рекреационных зон и т.п.;
· после окончания эксплуатации ОРО собственники, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся ОРО обязаны проводить мероприятия по восстановлению нарушенных земель и осуществлять контроль за состоянием окружающей среды.
Государственный реестр объектов размещения отходов – единый свод систематизированных сведений об ОРО, содержащий в себе данные о занимаемой площади ОРО, об эксплуатирующих организациях, о виде отходов производства и потребления, размещаемых на ОРО и т.д.
Для включения ОРО в ГРОРО необходимо подготовить и подать обосновывающий пакет документов (включающий в себя характеристику ОРО, подтверждающую выкопировку из проектной документации, акт ввода в эксплуатацию ОРО, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта негативного воздействия, правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых будет размещаться ОРО и т.д.) в территориальное орган Росприроднадзора, который в течении десяти дней рассматривает пакет документов и в случае положительного исхода, направляет документы для включения ОРО в ГРОРО в центральный аппарат Росприроднадзора. В соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, центральному аппарату на рассмотрение пакета документов предоставлено 15 календарных дней, при этом, публикация правовых актов о включении происходит не реже 1 раза в месяц. Фактически, период согласования в редких случаях происходит в нормативные сроки, зачастую включение в ГРОРО происходит в срок от 1 до 6 месяцев. Это связанно с чрезвычайно высокой загруженностью центрального аппарата Росприроднадзора.
По состоянию на конец 2022 г. государственный реестр объектов размещения отходов насчитывает порядком 4 108 объектов размещения отходов на территории Российской Федерации.
Представляю вам десять регионов Российской Федерации, лидирующих по количеству объектов размещения отходов по состоянию на 2021 г.:
Ханты-Мансийский автономный округ - 656
Кемеровская область - 473
Республика Саха (Якутия) - 198
Свердловская область - 185
Иркутская область - 130
Ямало-Ненецкий автономный округ -111
Томская область - 109
Красноярский край - 106
Республика Башкортостан - 105
Челябинская область - 98
Количество ОРО напрямую зависит от промышленной развитости региона. До момента включения объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов собственники ОРО, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты обязаны разработать и утвердить программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях ОРО и в пределах их воздействия (программа). В период разработки программы проводится анализ действующей проектной документации, физико-географических, геологических и гидрогеологических условий района расположения объекта, а также определяются места отбора проб атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных водных объектов, точки исследования растительного и животного мира. Программа мониторинга содержит в себе общую информацию об ОРО, цели и задачи планируемого мониторинга, обоснование выбора мониторинга компонентов природной среды и природных объектов, обоснование выбора наблюдаемых показателей загрязняющих веществ, список используемой литературы. Утверждается программа лицом, эксплуатирующим ОРО и направляется в уведомительном порядке в территориальный орган Росприроднадзора.
После опубликования приказа (номер и дата присваивается поочередно) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» и утверждения программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях ОРО и в пределах их воздействия, собственникам ОРО предоставляется возможность использовать по назначению объекты, в соответствии с проектной документацией.
Перед началом непосредственного размещения отходов на ОРО необходимо провести следующие мероприятия:
1. На всей площади ОРО организовать снятие плодородного и потенциально плодородного слоев почвы (с их дальнейшим складированием на специально оборудованных площадках и (или) складах);
2. Организовать предусмотренные ранее системы защиты окружающей среды (экран грунтовый, экран пленочный, экран асфальтобетонный, естественный экран, ограждение, обваловка, отвод ливневых и дренажных вод и т.д.).
Период использования ОРО предусматривается на весь срок работы предприятия. После того, как на объекте разместили максимальный объем отходов производства и потребления принимается решение по дальнейшему использованию объекта. В случае, если дальнейшее использование целесообразно и необходимо для производства, то готовится обосновывающий пакет документов для внесения изменений в ГРОРО (идентичный процесс включению объекта размещения отходов в государственный реестр размещения отходов). В случае, если заполненный объект использовать не целесообразно, то начинаются работы по проведению технического и биологического этапов рекультивации. Каждый собственник, а также лица, во владении или пользовании которых находятся ОРО обязаны провести необходимый комплекс работ по восстановлению нарушенных земель, в соответствии с действующим законодательством. В большинстве случаев, период рекультивации предусмотрен после окончания использования производственного объекта, когда предприятие функционирует на минимальной мощности или уже не эксплуатируется. В таком случае, есть определенные финансовые трудности: предприятие практически не получает прибыль, а затраты необходимо понести существенные:
- ГСМ (а/м топливо, смазочные материалы);
- Затраты на обслуживание техники (запчасти, услуги по ремонту, резинотехнические изделия);
- Фонд заработной платы (оплата труда, резерв на выслугу лет, страховые взносы);
- Материалы и товары (минеральные удобрения, саженцы растений, травосмесь)
Стоимость затрат напрямую зависит от объема работ, используемой техники, сроков проведения работ, количества выбранных саженцев деревьев, общей площади рекультивации и т.д. Предварительная оценка стоимости восстановительных работ объектов размещения отходов для угольных предприятий представлена следующая:
- Технический этап - стоимость рекультивации 1 га примерно 1 000 000,00 руб.;
- Биологический этап - стоимость рекультивации 1 га примерно 122 000,00 руб.
Основываясь на вышеизложенном для проведения рекультивационных работ на всех объектах размещения отходов, находящихся на территории Кемеровской области, необходимо затратить примерно 52 970 259 988,00 руб.
Исходя из внушительных финансовых затрат для предприятий предлагаем начать проводить «опережающую рекультивацию». Это рекультивационные мероприятия, выполненные раньше обозначенных дат, указанных в календарном плане действующей проектной документации. Опережающая рекультивация позволит предприятию стабилизировать финансовые затраты, осуществить восстановление природной среды, оптимизировать земельный баланс, вовлекая восстановленные земельные участки в сельскохозяйственный оборот.
Не стоит забывать, что после проведения рекультивационных работ, предприятиям необходимо провести процедуру исключения объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов. Для исключения необходимо разработать и утвердить проект ликвидации в установленном порядке, получить акт обследования после проведения ликвидации со стороны управления Ростехнадзора и подать пакет документов для исключения в управление Росприроднадзора (пакет должен содержать в себе заявление, подписанный акт обследования после ликвидации и актуальную характеристику ОРО).
Рассмотрев одну из основных проблем угольной промышленности можно сделать следующие выводы:
1. Процедура постановки ОРО в ГРОРО требует доработки в части оптимизации процесса и соблюдения регламентированных сроков;
2. Для определения очередности проведения рекультивации ОРО необходимо провести глубокий анализ по местонахождению ОРО в отношении населенных пунктов;
3. Для оптимизации земельного баланса, уменьшения количества ОРО и минимизации негативного воздействия от ОРО, в рамках проведения опережающей рекультивации, необходимо разработать механизмы по стимулированию промышленных предприятий со стороны государства.
При взаимовыгодном взаимодействии между промышленными предприятиями и государством, в рамках проведения опережающей рекультивации, возможно достичь весомых результатов, направленных на улучшение качества окружающей среды и жизни населения.