Объектами культурного наследия (ОКН) являются объекты материальной культуры, особенности объекта представляющие историко-культурную ценность и подлежащие сохранению, такие, как:
ü наскальные изображения,
ü городища,
ü произведения декоративно-прикладного искусства,
ü древние погребения,
ü исторически связанные с ними территории,
ü произведения живописи,
ü произведения скульптуры,
ü научные и технические объекты,
ü каменные строения (изваяния),
ü остатки древних укреплений, производств, каналов, дорог,
ü места совершения древних религиозных обрядов и другие.
Объекты культурного наследия могут быть трех категорий: Федерального, Регионального и Муниципального.
ОКН могут находиться как в публичной собственности (то есть, принадлежать органам федеральной, региональной, муниципальной власти), таки в частной собственности (как гражданам, так и коммерческим и/или некоммерческим организациям).
Лицо (собственник ОКН или иной владелец) наделяется таким документом, как «Охранное обязательство», в котором содержатся наименование ОКН, его категория, ссылка на соответствующий Акт о включении ОКН в реестр, сведения о местоположении, требования к сохранению ОКН, требования к содержанию ОКН, требования к обеспечению доступа к ОКН, требования к размещению наружной рекламы, информационных надписей на ОКН и другие.
К Охранному обязательству прикладывается Акт технического состояния (АТС) объекта культурного наследия, в котором фиксируется состояние ОКН на момент его осмотра в целях определения мероприятий по обеспечению сохранности (состава, перечня и сроков проведения работ по сохранению ОКН). Организация и финансирование таких работ осуществляется собственником ОКН (иным законным владельцем ОКН).
Поскольку ОКН выступают неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, то ни подлежат особой охране.
Собственник или иной законный владелец ОКН обязан извещать уполномоченный контролирующий орган обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред ОКН, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы.
При этом, в границах территории ОКН запрещается увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на его территории объектов капитального строительства; проведение каких-либо работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия, его историко-градостроительной или природной среды.
Есть понятие: «предмет охраны объекта культурного наследия», к чему относятся архитектурные решения, конструктивные решения, градостроительные и объемно-пространственные характеристики, стиль, конструктивные материалы, цветовые решения, декоративные элементы, архитектурно-художественное убранство и т.д.
Например, предметом охраны некрополя могут являться местоположение, мемориальная надпись, архитектурно-художественное оформление надгробного сооружения.
Теперь о наиболее встречающихся нарушениях и ответственности за них.
За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территории таких объектов, несоблюдение ограничений, установленных в зонах охраны объектов культурного наследия, предусмотрена административная ответственность по статье 7.13 КоАП РФ.
Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей;
- на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей;
- на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
В случае организации или проведения земляных, строительных и иных работ в отношении объектов культурного наследия без разрешения уполномоченного органа, виновные лица несут административную ответственность по статье 7.14 КоАП РФ, доходящую до одного миллиона.
Уголовным кодексом РФ предусмотрена ответственность за уничтожение и повреждение объектов культурного наследия, а также за нарушение требований сохранения и использования таких объектов, если эти действия повлекли уничтожение или повреждение ОКН в крупном размере (если стоимость работ по восстановлению превышает пятьсот тысяч рублей).
Например, диспозиция статьи 243 Уголовного кодекса РФ предусматривает ответственность за факт уничтожения или повреждения ОКН народов Российской Федерации и влечет наступление уголовной ответственности до 6 (шести) лет лишения свободы.
Такого рода ответственность обусловлена важностью отражения и свидетельств прошлого, сведения о котором важно оберегать, сохраняя ОКН и передавать поколениям.
Ограничения при владении ОКН могут заключаться в следующем:
- не допускать распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия,
- поддерживать ОКН в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии,
- не проводить работы, которые могут повлечь изменение облика, объемно-планировочных и конструктивных решений, интерьера ОКН,
- не допускать ухудшения состояния территории, на которой располагается ОКН,
- обеспечить сохранность и неизменность вида ОКН.
Соблюдение ограничений корреспондирует, в частности, выполнение обязанности по сохранению ОКН.
Так, под сохранением объектов культурного наследия понимаются мероприятия, направленные на обеспечение физической их целостности, а также консервация, ремонт, реставрация и приспособление объекта для современного использования.
Консервация ОКН представляет собой научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в т.ч., комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния ОКН без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного ОКН и без изменения предмета охраны ОКС.
Ремонт представляет собой научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.
Реставрация представляет собой научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности ОКН.
Приспособление ОКН для современного использования представляет собой научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.
К примеру, что необходимо выполнить для поддержания в эксплуатационном состоянии объекта культурного наследия: «Дом усадебный (I пол. XIX в.)», расположенного по адресу: г. Название, ул. Название д.1 без изменения особенностей, составляющих предмет охраны и требующего ремонта фасадов, поврежденных действиями Третьих лиц граффити (рисунками) на фасаде здания?
Следует начать с обращения в орган охраны объектов культурного наследия для получения Задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, Разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а впоследствии разработать проектную документацию на проведение ремонтных работ.
Важно, что работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании Задания на проведение указанных работ, Разрешения на проведение указанных работ, выданных уполномоченным контролирующим органом, проектной документации на проведение работ по сохранению ОКН, согласованной с уполномоченным контролирующим органом, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
При этом, работы по сохранению ОКН, такие, как ремонт, консервация, реставрация, приспособление должны осуществляться организациями, имеющими лицензию.
Следует отметить, что у собственника, который бесхозяйно содержит объект культурного наследия, не выполняет требований к его сохранению, совершает действия, угрожающие сохранности объекта, по решению суда такой объект культурного наследия может быть изъят.
Несоблюдение и/или нарушение требований, связанных с сохранением ОКН иным лицом, которому собственник передал ОКН во владение и/или пользование, не могут быть признаны основанием для освобождения собственника от обязательств по сохранению ОКН.
Кстати, лицу, выступающему арендатором объекта культурного наследия и осуществляющего в отношение такого ОКН вправе предоставляться льготы по арендной плате при условии обеспечения арендатором обязанностей по сохранению такого ОКН (а в правовое понятие «сохранение ОКН» могут входить консервация, ремонт, реставрация, приспособление).
