Как планировать закупки по 223-ФЗ в 2024 году

ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПЛАНА ЗАКУПОК, ФОРМА ПЛАНА

План закупки может формироваться на основании плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) и любых иных локальных программ функционирования вашей организации. Однако Законом N 223-ФЗ или Правилами формирования плана закупки не установлено требований о строгом соответствии таких программ плану закупки.

Формируйте план закупки на срок не менее одного года (ч. 2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). Сам план должен иметь помесячную или поквартальную разбивку (п. 7 Правил формирования плана закупки).

Планирование закупок, как и большинство вопросов закупок по Закону N 223-ФЗ, урегулировано несколькими нормативными актами. В ч. 2 - 3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ говорится о том, что каждый заказчик должен подготовить и разместить в ЕИС два плана закупки: план закупки, размещаемый в ЕИС на срок не менее одного года, и план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, размещаемый в ЕИС на срок от 5 до 7 лет.

Постановление Правительства от 17.09.2012 N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана" (далее - ПП РФ N 932) определяет основные требования к содержанию плана закупки.

Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке" (далее - ПП РФ N 908) устанавливает сроки публикации в ЕИС плана закупки и изменений в него. Согласно п. 14 Положения о размещении в ЕИС информации о закупке (утв. ПП РФ N 908) план закупки и изменения в него подлежат публикации в ЕИС в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана закупки или внесения в него изменений. При этом план закупки должен быть опубликован в ЕИС не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Игнорирование данных требований Закона N 223-ФЗ и ПП РФ N 908 может привести заказчика и его должностных лиц к административной ответственности.

Повысить квалификацию

В план закупок включается:

Для заключения договора закупка должна быть предусмотрена планом. Поэтому в него включается информацию о каждой процедуре, которую будет проводиться в планируемом периоде.

Исключением являются, например:

• закупки, потребность в которых возникла вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы. К этим обстоятельствам относится, в частности, распространение коронавирусной инфекции. Информацию о таких закупках можно внести в план позднее (ч. 5.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, Письмо Минфина России от 11.06.2020 N 24-02-08/50658);
• закупки, которые проводят заказчики, указанные в Постановлении Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 (п. 5 Письма Минфина России от 14.03.2022 N 24-03-08/18813).

Какую именно информацию нужно включить в план о каждой закупке, определяют утвержденные Требования и форма плана. Графы формы плана укажут вам на сведения, которые нужно указать. К ним относится информация о предмете договора, способе, форме, сроках закупки и т.д.

Не включайте в план закупки информацию о закупках, сведения о проведении которых не подлежат размещению в ЕИС (п. 4 Правил формирования плана закупки).

Если в положении о закупке вы указали, что сведения о закупках, перечисленных в п. п. 1 - 3 ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, не нужно размещать в ЕИС, не включайте данную информацию и в план закупок. Это касается, в частности, закупок на сумму не больше 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. - для крупных заказчиков) (п. 4 Правил формирования плана закупки).

Не забудьте, что сведения, в том числе те, которые не включаются в план закупки, необходимо внести в ежемесячный отчет.

Пустой, нулевой план закупки также разместите в ЕИС в общем порядке. Даже если сведения обо всех закупках, осуществляемых заказчиком, не подлежат включению в план, закон не делает никаких исключений - план должен быть размещен в любом случае. В функционале ЕИС предусмотрено размещение нулевого плана.

ПОРЯДОК И СРОКИ УТВЕРЖДЕНИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ПЛАНА ЗАКУПОК

Срок утверждения сформированного плана закупки законом не установлен, определите его таким образом, чтобы успеть опубликовать утвержденный план до 31 декабря текущего года. Чтобы избежать спорных ситуаций и претензий со стороны контролирующих органов, рекомендуем утвердить план до 31 декабря года, предшествующего планируемому. Кроме того, если проект вашего плана подлежит оценке соответствия, вы можете утвердить его лишь после получения заключения. В остальном сроки и порядок подготовки всегда определяются заказчиком самостоятельно.

Необходимо заполнить утвержденную форму плана, заполняя каждый предусмотренный столбец. Также необходимо предусмотреть помесячную или поквартальную разбивку. После формирования утвердите план в порядке, предусмотренном вашими локальными актами и положением о закупке, например приказом руководителя заказчика. Но учтите, что некоторым заказчикам нужно предварительно пройти процедуру оценки проекта плана.

Для публикации утвержденного плана закупки воспользуйтесь функционалом личного кабинета заказчика в ЕИС. Внести сведения можно тремя способами (п. п. 15 - 17 Положения о размещении в ЕИС):

• создать структурированный вид плана, заполняя в ЕИС информацию о каждой закупке, и прикрепить дополнительно графический вид плана, например скан-копию;
• создать структурированный вид плана и прикрепить электронный план, например в формате docx или xlsx;
• загрузить в ЕИС электронный план.

В личном кабинете ЕИС:

1. на странице реестра планов в личном кабинете нажмите кнопку "Создать план закупки", выберите необходимый вам вид плана - план закупки;
2. укажите период планирования, дозаполните и при необходимости измените предзаполненные поля форм;
3. если размещаете нулевой план с закупками ценой до 100 (500) тыс. руб., сделайте соответствующую отметку в графе "Закупки осуществляются на сумму, не превышающую размер, установленный в ч. 15 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ";
4. заполните информацию о каждой позиции плана закупки, если создаете структурированный план. Загрузите файл с электронной формой плана или графической формой, если заполняли в ЕИС план структурировано;
5. подпишите внесенные сведения усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя заказчика.

Вы можете заказать консультацию заполнив форму по ссылке

ПРАВИЛА ВНЕСЕНИЯ В ПЛАН ЗАКУПОК ДОЛГОСРОЧНЫХ И ПЕРЕХОДЯЩИХ ЗАКУПОК/ДОГОВОРОВ

По мнению регулятора - закупка, по результатам которой планируется заключение долгосрочного договора, однократно включается в план закупки того года, в котором она проводится (письмо Минэкономразвития России от 28.03.2016 № Д28и-777).

Это правило основано на положении пункта 3 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг), утв. постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932. Оно предусматривает однократное включение закупки, по результатам которой предполагается заключить долгосрочный договор, в план закупки того года, в котором такая проводится покупка. Причем в планах последующих лет сведения о такой закупке уже не указывают.

В план закупки заносят информацию на весь период осуществления закупки до момента исполнения договора.

Напомним, что в плане закупки указывают минимальные требования, касающиеся приобретаемых товаров (работ, услуг). В их числе функциональные, технические, качественные, количественные и эксплуатационные характеристики предмета договора, позволяющие идентифицировать предмет договора (при необходимости), регион поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, сроки исполнения договора, сведения о начальной (максимальной) цене договора.

Например при наличии исходного размещенного плана закупки (например, на 2023 г.) с долгосрочной позицией (например, с годом договора 2024 г.), при создании последующего плана закупки (например, на 2024 г.) в него автоматически будет скопирована долгосрочная позиция из исходного размещенного плана закупки (на 2023 г.). Скопированную долгосрочную позицию плана закупки удалить невозможно.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ ЗАКУПОК

Нарушение срока размещения плана закупки повлечет вероятность наложения на заказчика административного штрафа до 30 тыс. руб., а неразмещение плана в целом - до 300 тыс. руб. (ч. 4, 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ).